Экономические последствия либерализации внешнеэкономической деятельности в россии. Макроэкономика
Либерализация экономики России, проведенная в начале 1990-х гг., отменила монополию внешней торговли, открыла перед российскими организациями возможность самостоятельно проводить внешнеторговые операции. При этом отсутствие опыта работы в условиях рынка и начавшийся в стране экономический кризис существенно сократили долю России в мировом ВВП и мировом экспорте.
Только к концу 1990-х гг. ситуация во внешней торговле нормализовалась. К этому времени предприятия получили опыт работы на мировом рынке, государство сформировало соответствующую нормативно-правовую базу, рубль стабилизировался, цены на сырье, являющееся основой экспорта России, выросли. Все это способствовало установлению внешнеторговых отношений современной России, увеличению экспорта российского сырья и продукции, а также росту ее доли в мировом экспорте.
С осуществлением либерализации внешней торговли стал наблюдаться активный ввоз товаров народного потребления и продовольствия. В короткие сроки внутренний рынок заполнили иностранные товары пусть и не совсем высокого качества. Обратной стороной данного процесса стало падение спроса на отечественную продукцию, реализация которой оказалась сильно затруднена. В результате перенасыщение рынка импортными товарами привело в последующие годы к массовому закрытию предприятий легкой, электронной и других отраслей промышленности. Что же касается объема ввозимых новых технологий, оборудования и особенно наукоемкой продукции, то он был незначительным. Меры реформаторов по стимулированию внешнеэкономической деятельности и стабилизации внутреннего рынка неизбежно привели к конвертируемости национальной валюты, на что влияли такие факторы, как темпы инфляции, состояние платежного баланса, степень доверия к рублю как внутри России, так и за ее пределами и ряд других. Мировой опыт показывает, что, чем выше темп инфляции в той или иной стране, тем ниже курс ее национальной валюты. В России эта связь между валютным курсом и темпом инфляции особенно четко прослеживалась, ибо, если принять, что идеальным для внешней конвертируемости рубля считается годовой уровень инфляции в 3-8%, то можно сделать вывод о том, что в условиях высокой инфляции для подобной конвертируемости рубля не были созданы необходимые условия. Негативно влиял на валютный курс рубля и бюджетный дефицит, при котором российский рубль обесценивался и мог дальше обесцениваться, что, по мнению специалистов, является «прямым следствием введения неподготовленной свободной купли-продажи инвалюты по существующему курсу за рубли в условиях товарной неконвертируемости». Рост цен привел к тому, что доверие населения к рублю уменьшилось, в этой связи процесс «долларизации» стал нарастать. При неуклонном росте внутренних цен на протяжении первого года реформы всякие попытки фиксации курса рубля к доллару объективно вели к снижению эффективности экспортных операций, что негативно отражалось на платежном балансе страны. Также следует обратить внимание, что на либерализацию цен и внешней торговли пошли в то время лишь Россия и государства Прибалтики. Поэтому взаимную торговлю со странами СНГ приходилось осуществлять с большими трудностями, в том числе связанными с таможенными и тарифными квотами, с отсутствием единых обменных курсов и эффективного платежного механизма. Изначально предполагалось, например, взимать экспортные налоги с бывших республик СССР, вошедших в СНГ. Но потом было решено отказаться от этого принципа, т.к. распространение такого порядка на эти государства СНГ, по мнению руководства страны, означало бы возведение таможенных барьеров между его участниками и тормозило бы принятие разрабатываемых в то время принципов совместной таможенной политики. И тем не менее сохранение государственной монополии на внешнюю торговлю в странах СНГ и отсутствие, как отмечалось, единых обменных курсов, «размытость» отношений и границ между Россией и новыми независимыми государствами создавали серьезные трудности для взаимной торговли, в особенности, если учесть, что Россия является сырьевой страной, имеет большие запасы полезных ископаемых, прежде всего, газа, нефти, угля и др., в которых нуждались и нуждаются многие бывшие республики СССР. Негативное воздействие на взаимную торговлю, как впрочем и на всю экономику России, оказывало отсутствие контроля за экономической деятельностью бывших советских республик при сохранении единого рублевого пространства, а также наращивание поставок неоплаченных сырья и энергоресурсов в СНГ, что обостряло проблему внешней задолженности многих новых независимых государств. Фактически Россия осуществляла субсидирование экономик последних.
В духе либерализации внешней торговли на территории России вводился единый порядок лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров, распространяемого на торговлю со всеми государствами-субъектами и на все субъекты хозяйственной деятельности.
Результатом либерализации цен и внешней торговли явились высокие темпы роста цен в экономике, а также кардинальные и негативные для экономического развития изменения ценовых пропорций (особенно на начальном этапе реформ).
Либерализация цен и внешней торговли в 1992 г. дали возможность сырьевым отраслям многократно поднять цены на свою продукцию относительно среднего уровня по экономике. Так, дефлятор цен в нефтедобыче за 1992 г. в 5 раз превышает средний индекс цен, в газовой промышленности - в 4 раза, в нефтепереработке - в 2,4 раза, в металлургии - в 2 раза. При этом в остальных отраслях наблюдается значительное снижение относительных цен: дефлятор в сельском хозяйстве в 2,4 раза по сравнению с индексом цен по экономике, в пищевой и легкой промышленности - в 2 раза ниже, в машиностроении - в 1,2 раза.
Именно либерализацию внешней торговли в условиях «ножниц» между внутренними и внешними ценами на энергоносители некоторые исследователи считают главной причиной инфляции в 1992-1994 годах.
Ожидалось, что с вступлением в ВТО режим регулирования импорта и экспорта станет еще более либеральным. Это обеспечит более благоприятные условия для иностранных компаний, ввозящих в нашу страну продовольствие и, соответственно, для отечественных экспортеров - для вывоза из России сельскохозяйственной продукции и продовольствия. По мере насыщения внутреннего рынка отечественным продовольствием будет увеличиваться экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в том числе зерна, масла растительного, молока сухого, мяса птицы и свиней, льноволокна. Присоединение к ВТО позволит России выйти на рынки стран-членов ВТО как полноправному партнеру, откроет доступ к международному механизму разрешения торговых споров, позволит участвовать в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов, создаст условия для конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.
Однако, либерализация внешнеэкономической деятельности вызвала обострение бюджетных и долговых проблем, не способствовала экономической динамике в большей части производственного сектора страны, усилила социальное напряжение. Либерализация внешнеэкономической сферы не обеспечила устойчивый экономический рост. Открытие российской экономики обнажило ее низкую конкурентоспособность, показало необходимость структурной модернизации и эффективного включения в глобальное хозяйство. Весьма важное значение для России приобрел поиск действенных механизмов защиты национальных производителей, стимулирования и диверсификации экспорта, повышения инвестиционной привлекательности и др.
Посредством внешней торговли, по-прежнему, происходит несанкционированный отток капитала за рубеж. Чрезвычайно высокая концентрация поставок на узкой группе топливно-сырьевых товаров и материалов делает экономику страны очень чувствительной к колебаниям конъюнктуры мировых товарных и валютных рынков, ограничивает возможности эффективного участия в международном разделении труда. Закономерное и нормальное для стадии экономического подъема расширение импорта в России в отсутствие достаточного числа конкурентоспособных отечественных поставщиков сопровождалось усилением позиций зарубежной продукции на внутреннем рынке, в том числе по многим важным для страны позициям. Кроме того, отмечается высокая зависимость стабильности и благополучия финансовых, бюджетных и внешнеэкономических показателей от мировых цен на топливно-сырьевой комплекс. Их колебания существенно сказываются на стабильности экономики, делая ее крайне неустойчивой.
Главной задачей современной внешнеэкономической политики России является обеспечение благоприятных условий для эффективной деятельности отечественного бизнеса во внешнеэкономической сфере, а тем самым и для эффективного развития национальной экономики в целом. Положительное воздействие на состояние национальной экономики и ее эффективность внешнеэкономические связи окажут лишь в том случае, если они, с одной стороны, будут стимулировать развитие экспортного производства, а с другой стороны, обеспечивать импорт продукции. При этом импорт будет дополнять, а не заменять отечественное производство, а экспорт расширять возможности рациональной реализации производимой отечественной продукции за пределы национального рынка. При этом значительная роль в регулировании внешнеэкономической деятельности должна пока принадлежать государству.
Используемые государством методы регулирования внешнеторговой деятельности можно классифицировать следующим образом:
Экономические: таможенно-тарифные (таможенный тариф, таможенные пошлины), налоговые (акцизы, таможенные сборы, НДС, режим приграничной торговли, специальные льготы), валютные (валютный курс, обязательная продажа валютной выручки), стимулирующие экспорт (кредитование, страхование, субсидирование).
Административные: количественные ограничения (лицензирование, квотирование), запретительные (запрет экспорта и импорта отдельных товаров, эмбарго на торговлю с отдельными странами), контроль качества (сертификат соответствия, технический, фармакологический, ветеринарный, санитарный, экологический), таможенно-административные требования (перечень документов для таможни, контроль импортных цен, система методов определения таможенной стоимости товаров, определения стран происхождения товаров) валютный контроль (система уполномоченных банков – агентов валютного контроля, паспорт сделки).
Торгово-политические: создание благоприятных условий для доступа на внешний рынок (межправительственные торговые и другие соглашения, участие в международных торговых и таможенных союзах и организациях, включая ВТО), программирование ВЭД (федеральные программы, региональные программы, отраслевые программы), разработка ответных мер по защите экономических интересов РФ), содействие развитию ВЭД (организация выставок, ярмарок, симпозиумов, конференций), рекламные компании по развитию экспорта, информационное обеспечение.
Таможенно-тарифное регулирование Таможенно-тарифное регулирование основано на применении импортного и экспортного тарифа. Таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу России. Он является таможенным инструментом торговой политики и государственного регулирования взаимосвязей внутреннего и мирового рынка
Импортный таможенный тариф (систематизированный перечень товаров, облагаемых при ввозе таможенными пошлинами) – основной инструмент таможенно-тарифного регулирования ВТД. Содержание импортного тарифа – это его товарный перечень (номенклатура), методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров и взимание пошлин, правила определения страны происхождения товара, пределы полномочий органов исполнительной власти.
Экспортный таможенный тариф представляет собой инструмент регулирования экспорта. Его применяют отдельные страны, обладающие исключительными природными ресурсами и достаточно устойчивыми позициями на мировых рынках. Экспортные пошлины в ряде случаев способны повышать экспортные цены без ущерба для размера вывоза и служить источником получения государством дополнительных валютных поступлений. Однако применение экспортных пошлин к тем или иным экспортным товарам может осуществляться государством не только в целях получения дополнительных доходов в инвалюте, но и как средство ограничения вывоза определенных групп товаров, что в настоящее время характерно практически для большинства бывших субъектов бывшего СССР.
Использование таможенного тарифа в целях регулирования внешней торговли используется на основе применения целого комплекса средств. Основным из них являются ставки пошлин, которые приводят к удорожанию товара и тем самым делают его менее конкурентоспособным. Соответственно это влечет за собой уменьшение их ввоза или вывоза Применяемые ставки экспортных и импортных таможенных пошлин утверждаются постановлениями правительства РФ с учетом конкретных сложившихся внутренних и местных условий.
К другим средствам регулирования ВТД на основе таможенного тарифа можно отнести следующие: разный уровень пошлин, применяемый в отношении отдельных групп стран (или в определенное время года); лишение тарифных льгот и штрафы за несоблюдение предпринимателями таможенного законодательства. Что касается метода оценки таможенной стоимости товара, от которого зависит размер пошлины, и правил определения страны происхождения товара (в целях получения тарифных преференций), то по методике всемирной торговой организации они относятся к нетарифным методам (так называемая вторая группа – административные импортные формальности) регулирования, хотя по нашему законодательству включаются в группу методов тарифного регулирования. Изменение в тарифы вносятся как по инициативе официальных учреждений, действующих внутри государств, так и на основе многочисленных предложений, вносимых различными странами в процессе переговоров, проводимых на двусторонней и многосторонней основах по вопросам уровня и методологии взимания пошлин.
Виды пошлин:
Адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
Специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
Комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
Специальные; применяются в качестве защитной меры, если товары, ввозимые на территорию страны в количестве и на условиях, наносящих ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России со стороны других государств;
Антидемпинговые; применяются в случае ввоза товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого вывоза (по цене ниже себестоимости), если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;
Компенсационные; применяются в случае ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или может нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;
Сезонные; устанавливаются правительством для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров на срок, который не может превышать шести месяцев в году. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются (в период действия сезонных пошлин);
Особые виды пошлин. Действует соответствующая процедура, согласно которой применению таких пошлин должно предшествовать расследование, проводимое в соответствии с российским законодательством по инициативе государственных органов управления.
Определение таможенной стоимости товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию России. Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара через границу России;порядок и условия заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также форма декларации устанавливается Государственным Таможенным Комитетом (ГТК); таможенная стоимость товара определяется декларантом методом определения таможенной стоимости; контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом РФ, производящим таможенное оформление товара.
Закон предусматривает следующие методы определения таможенной стоимости товара:
По цене сделки с ввозимыми товарами;
По цене сделки с идентичными товарами;
По цене сделки с однородными товарами;
Вычитания стоимости;
Сложения стоимости;
Резервного метода.
Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.
Определение страны происхождения. Россия, как и многие другие страны предоставляют определенным группам государств, в том числе и на взаимной основе, тарифные льготы (преференции) или освобождение от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров в нашу страну, что требует четкого определения страны происхождения товара. По российскому законодательству страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с установленными критериями. Такой страной может считаться группа стран, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товара.
Тарифная льгота (тарифная преференция) – предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации внешнеэкономической политики страны льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу в виде возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, освобождения от ее уплаты, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товара. Порядок предоставления льгот, установленных законодательством, и само решение об их предоставлении определяются исключительно правительством.
В целом установленные им таможенные льготы не могут носить индивидуального характера, за исключением тех случаев, где оговорены соответствующие условия предоставления тарифных преференций и тарифных льгот уже на индивидуальных основах, обусловленных либо соответствующими международными соглашениями, участником которых является Россия, либо причинами иного характера (политика по отношению к развивающимся странам, комплектные поставки для сооружения объектов за рубежом, ввозимые товары в качестве вклада в уставные фонды СП и др.).
Нетарифное регулирование Нетарифные методы регулирования ВТД часто ассоциируют с чисто административными ограничениями, запретами и контролем. Однако по международным нормам, в частности Всемирной Торговой Организации (ВТО), к ним относятся и экономические ограничительные методы, т.е. практически все методы, не относящиеся к таможенно-тарифным методам
Нетарифное регулирование – комплекс административных и экономических мер (помимо таможенного тарифа) ограничительно запретительного и контрольного характера, препятствующих ввозу иностранных товаров на внутренний рынок с целью протекционистской практики, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности, а также вывозу товаров, исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств РФ.
Рассмотрим действующие в настоящее время нетарифные методы более подробно. К ним относятся такие экономические методы, как:
1. Налоговые, или паратарифные, методы – все виды платежей при таможенном оформлении сделки помимо таможенных пошлин (которые в сумме по отдельным товарам могут превышать размер пошлины):
Налог на добавленную стоимость взимается в размере 20% с импортируемых на территорию РФ товаров. Не облагается НДС товарный вклад в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями, а также безвозмездная и гуманитарная помощь. По экспорту НДС облагаются посреднические операции (фирм, не производящих данные товары). НДС начисляется на сумму таможенной стоимости, пошлины и акциза (если товар подакцизный).
Акцизы – как форма государственного налога взимаются с импортных товаров, перечень которых устанавливается в законодательном порядке (около 40 товаров): алкогольные, табачные, ювелирные изделия, автомобили и др. Ставки акцизов дифференцированы по товарам и устанавливаются в процентах от фактурной стоимости (10-70%) или в ЭКЮ. Подакцизными является также часть экспортных товаров.
Таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление груза. Их размер, например, при импорте товаров – 0,15% их таможенной стоимости (0,1% в рублях и 0,05% в валюте контракта). Помимо стандартного таможенного сбора могут взиматься в необходимых случаях таможенные сборы за хранение, таможенное сопровождение товаров и др.
2.Валютные (экономические, в отличие от контрольных) методы включают в себя:
Валютный курс – один из важных инструментов регулирования ВТД. Девальвация российского рубля почти в четыре раза резко усилила позиции российских экспортеров и одновременно отрицательно сказалась на импорте, от чего выиграли российские производители.
Обязательная продажа экспортерами 75% валютной выручки – существенный фактор функционирования валютного рынка, выступающего составным элементом рыночного механизма ВТД.
Санкции, предусматривающие возврат в доход государства незаконно переведенных за границу вылютных средств при проведении импортных операций (например, импортер обязан зачислять на счет в своем уполномоченном банке рублевый эквивалент платежей по импорту).
3.Стимулирующие экспорт: обеспечение кредитования, гарантии и страхование кредитов, субсидирование экспорта. Стимулирование экспорта предполагает в первую очередь создание системы кредитования и страхования экспорта и предоставления государственных гарантий при одновременном возобновлении государственного кредитования экспортных производств и проектов. Были проведены определенные организационные мероприятия (создание Российского экспортно-импортного банка, Межведомственной Комиссии по стимулированию экспорта и др.). К сожалению, реализация этих мер в настоящее время затруднена из-за отсутствия необходимых финансовых средств.
Помимо экономических государство активно применяет административные меры нетарифного регулирования.
1. Количественные ограничения экспорта и импорта:
Квотирование – внешнеторговая квота – количественное ограничение объема экспорта и импорта определенных товаров. Импортная квота в отличие от импортной пошлины позволяет точно ограничить количественный объем ввоза товара. Экспортная квота применялась в РФ до 1994 г. в основном как инструмент контроля экспорта при существовавшей значительной разнице между мировыми и внутренними (более низкими) ценами на ряд традиционных товаров российского экспорта. По мере приближения внутренних цен к мировым число квотируемых товаров сокращалось. С 1 июля 1994 г. (постановление Правительства № 758) квотирование ограничивается только выполнением международных обязательств РФ и осуществляется лишь по экспорту узкого перечня товаров: необработанного алюминия, карбида кремния, нитрата аммония, нитей пряжи, тканей, готовых текстильных изделий.
Лицензирование – метод ограничения вывоза или ввоза товара на основе выдачи государством лицензии, представляющей собой разрешение (право) на экспорт или импорт и выделяется в отдельный перечень товаров.
Контингентирование – вид лицензирования, предполагающий ограничение номенклатуры товаров по экспорту или импорту в пределах устанавливаемых государством количественных или стоимостных квот на определенный период времени. Контроль за выдачей квот ведется также через предоставление лицензий. В настоящее время в РФ не применяется.
Добровольное самоограничение экспорта – добровольный отказ экспортера от расширения поставок или обязательство по их ограничению в страну импортера в результате неофициальной договоренности между страной экспортера и страной импортера. Осуществляется под угрозой начала «торговых войн», или применения импортером более жестких мер. Пример: отказ Японии в 1989 г. от расширения в течение пяти лет экспорта автомобилей в США. В российской практике ВТД эти меры не применялись.
2.Запретительные: запрет вывоза или ввоза отдельных товаров – законодательно может устанавливаться исходя из национальных интересов страны; эмбарго на торговлю с отдельными странами – применяется обычно на основе решений ООН (например, в отношении Югославии).
3.Контроль качества – сертификат соответствия, технический, фармакологический,ветеринарный,экологический, фитосанитарный.
4.Таможенно-административные требования: перечень документов для таможен, контроль импортных цен, система методов определения таможенной стоимости товаров, определение страны происхождения товара.
5.Валютный контроль: система уполномоченных банков-агентов валютного контроля, паспорт сделки, комплексная информационная система валютного контроля.
В целом применяемая система нетарифных методов обеспечивает сильное прямое государственное воздействие на ВТД, что объективно необходимо в условиях нестабильной экономики переходного периода. Эта система нетарифного регулирования должна дополняться активностью государства в торгово-политическом обеспечении ВТД, создании максимально благоприятных условий для реализации национальных интересов на внешних рынках.
К торгово-политическим методам государственного регулирования относят:
Создание благоприятных условий для доступа на внешние рынки: межправительственные торговые и другие соглашения; участие в международных торговых и таможенныхорганизациях, включая ВТО.
Программирование ВЭД: федеральные программы, региональные программы, отраслевые программы.
Разработка ответных мер по защите экономических интересов РФ: реестр случаев дискриминации российских лиц на рынках отдельных стран; перечень мер по защите торговых интересов РФ.
Содействие развитию ВЭД: организация выставок, ярмарок, симпозиумов, конференций; рекламные компании по развитию экспорта; информационное обеспечение.
Общим для всех постсоциалистических стран была ликвидация государственной монополии внешней торговли. Все остальные черты трансформационных преобразований во всей группе рассматриваемых стран оказались специфичными. Особенными были и первоначальные условия, существовавшие перед началом преобразований внешнеэкономической деятельности в разных странах. В настоящем разделе курса экономики основное внимание будет уделено российским особенностям этих преобразований.
Внешнеэкономический сектор России перед началом рыночных реформ , доставшийся ей в наследство от централизованно-планируемой экономики, существенно отличался от внешнеэкономического сектора стран с рыночной экономикой.
Это проявлялось в следующих его особенностях:
Практически отсутствовало соответствующее новым условиям внешнеэкономической деятельности законодательство и реальные возможности контроля за этим процессом.
Структура и уровень цен большинства товаров в стране были существенно иными, чем на мировом рынке.
Рубль не был конвертируемым (с некоторыми оговорками).
Россия практически не присутствовала на мировом рынке капиталов.
Экономика уже была в процессе международной дезинтеграции, связанной с развалом Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).
Отрицательные последствия развала СЭВ были усугублены развалом единого народнохозяйственного комплекса СССР.
Следует к этому добавить еще один негативный для начала преобразований факт: экономические трудности второй половины 80-х гг. привели "вдруг", "в одночасье" (за несколько лет) к тому, что страна оказалась должна бывшим братским социалистическим странам не менее десяти миллиардов долларов.Дело в том, что в результате недальновидной политики советского руководства в течение предыдущих десятилетий огромные потоки топливно-сырьевых ресурсов в социалистические страны учитывались не в ценах мирового рынка, а в условных и очень низких ценах, не в мировых валютах, а в так называемых конвертируемых рублях.
Но в эти десятилетия наш экспорт преобладал над импортом даже при таком ценообразовании. В конце 1980-х годов нараставшие экономические трудности и оголенность потребительского рынка в стране потребовали массированных поставок предметов потребления в СССР. Преобладание импорта над экспортом в торговле с европейскими социалистическими странами в течение всего лишь пяти лет во второй половине 80-х гг. сделали Россию должником этих стран, но уже не в условных конвертируемых рублях, а в реальных долларах.
Дополнительная проблема, затруднившая преобразования. Российским правительством было принято политическое решение взять на себя выплату всех долгов СССР. Возможные положительные экономические последствия этого решения могли появиться лишь значительно позже. А в начале трансформационных преобразований это сразу обернулось тяжелым долговым бременем для государственного бюджета новой России.
Это были особенные черты внешнеэкономического сектора России перед началом либерализации внешнеторговой сферы. В таких сложнейших условиях преобразования во внешнеэкономической сфере начались с ликвидации двух видов государственной монополии при социализме: монополии внешней торговли и банковской монополии.
Простой акт об отмене государственной монополии на внешнюю торговлю создал принципиально новую ситуацию в стране. В целом внешнеэкономическую реформу в переходной экономике можно охарактеризовать как либерализацию внешнеэкономической деятельности.
Отмена государственной монополии внешней торговли.
Вместо специализированных и по сути государственных предприятий, осуществлявших торговлю с внешними миром, право осуществления этих операций получили сначала практически все предприятия, многие из которых еще не были акционированы.
Были отменены практически все ограничения и на импорт.
Наконец, была осуществлена частичная, но тем не менее радикальная либерализация валютного курса с некоторыми оговорками и ограничениями.
Важнейшими направлениями внешнеэкономической реформы были следующие:
Всё это было сделано в самом конце 1991 г. и в 1992 г. при очень неблагоприятных условиях: резкая либерализация цен при существовавшем остром дефиците фактически всех товаров и кризисе государственных финансов.
Такая всеобщая либерализация внешнеэкономической деятельности почти сразу показала свои отрицательные черты . Прежде всего, она привела к острой конкуренции российских экспортеров друг с другом и общему ухудшению условий экспорта. Объемы экспорта резко упали, а в условиях острого дефицита многих товаров на внутреннем рынке выручки от экспорта не хватало для необходимого импорта товаров. В результате либерализации внешней торговли внешнеторговый оборот России в 1992 г. уменьшился более чем вдвое по сравнению с 1990 г.
Поэтому со второй половины 1992 г. начался процесс усиления государственного контроля за экспортом товаров, то есть процесс частичной делиберализации внешней торговли. Он проявился не только в восстановлении контроля за экспортом, но и в введении сначала временных, а чуть позже постоянных импортных таможенных тарифов. Постепенно, эмпирически, практически на ощупь формировалась система регулирования внешнеэкономической деятельности нового типа , характерная для рыночной экономики.
Чтобы быстро насытить хоть в каких-то объемах опустевший внутренний потребительский рынок, импортируемые предметы потребления до середины 1992 г. вообще не облагались импортными пошлинами . Чтобы не допустить сверхбыстрого скачка внутренних цен на энергоносители (которые в советской экономике были в десятки раз ниже мировых цен), что неизбежно привело бы к моментному банкротству подавляющего большинства предприятий обрабатывающей промышленности, пришлось сразу ввести экспортные тарифы . Чтобы пополнить почти опустевшую к концу 1991 г. казну, с начала 1992 г. были введены обязательная продажа 40% валютной выручки по специальному курсу и 10% по рыночному курсу.
В результате практически мгновенного открытия российского рынка экономика страны оказалась почти беззащитной перед массированной экспансией зарубежных товаропроизводителей. При низкой конкурентоспособности большинства отечественных товаров, производимых обрабатывающей промышленностью и сельским хозяйством, это привело большинство российских предприятий на грань банкротства. Устояли лишь те предприятия, которые производили топливно-сырьевые товары, или такие товары, издержки на производство которых (при приемлемом для мирового уровня качестве) в России были заметно меньшими. Последнее обеспечивалось низкой заработной платой и энергосырьевой составляющей этих издержек.
Другим спасительным для нашей экономики обстоятельством оказалась, как ни парадоксально это звучит, ее слабость. Дело в том, что массированный импорт зарубежных товаров ограничивался объемом валютной выручки, которая была производной от объема нашего экспорта. По мере снижения экспорта уменьшалась и валютная выручка, что сдерживало покупательные возможности отечественных импортеров.
Кроме того, начавшийся сразу отток капитала за рубеж также снижал объемы валютной выручки, которую можно было использовать для импорта товаров. Вот это начавшееся стихийно саморегулирование внешнеэкономической деятельности привело к тому, что практически сразу, начиная уже с 1991 г., сальдо торгового баланса страны стало положительным. Положительный внешнеторговый баланс нарастая год от года при его естественных колебаниях.
В то же время фактическая свобода валютных операций, явившаяся следствием свободы внешней торговли, а также общей слабости государства в тот период, привели к другому характерному для российской переходной экономики явлению - отрицательному платежному балансу . Главной причиной этого является массированный отток российского капитала за рубеж.
Огромный, доходивший по отдельным товарам до ста крат, разрыв в уровнях цен на подавляющее большинство товаров внутри страны и на мировых рынках стал источником колоссальных накоплений, присвоенных высшим менеджментом все еще бывших государственными предприятий. Финансовые потоки переводились на специально создаваемые предприятия, уже бывшими частными, которые организовывались менеджментом специально на эти цели. Политика была проста: издержки госпредприятиям, прибыли - своим частным фирмам. Начался отток капитала за рубеж. Для этого валютная выручка просто оставалась там, поскольку еще не было ясно, как долго будет продолжаться эта вольница и чем она может закончиться.
Очевидно, что от такой либерализации выиграли прежде всего предприниматели тех отраслей, которые и до этого могли экспортировать конкурентоспособные товары за границу. Такими товарами были, главным образом, сырьевые товары и энергоносители: нефть, газ, древесина, удобрения, металлы. Таким образом, либерализация внешней торговли практически мгновенно создала мощную финансовую и политическую поддержку новой власти и стала мощным фактором первоначального накопления капитала.
Необходимо отметить и некоторые общие позитивные результаты либерализации внешнеэкономической деятельности в переходной экономике. Позитивные для российской экономики результаты от политики либерализации внешнеэкономической деятельности получились практически сразу.
Во-первых, только благодаря этой либерализации, несмотря на высокую цену такого прогресса, был ликвидирован и ликвидирован очень быстро тотальный дефицит товаров, характерный для последнего периода существования советской социалистической экономики.
Во-вторых, появление на отечественном рынке зарубежных товаров в массовом количестве оказалось единственным и мощным фактором частичного преодоления всеобщей монополизации, также характерной для советской социалистической экономики.
В-третьих, благодаря такой политике миллионы российских граждан ("челноки", численность которых доходила до 15 миллионов человек) оказались вовлеченными во внешнеторговую деятельность, которая стала для большинства из них источником пусть и небольших, но относительно устойчивых доходов в трудные годы первой фазы трансформационных преобразований - перехода к рынку. Вместе с тем, что было весьма важным для страны в тот период, это массовое явление позволило снизить социальную напряженность в стране.
В-четвертых, уже с 1993 г. внешнеторговый оборот страны стал расти, и хотя в течение первой, понижательной фазы трансформационных преобразований не достиг предкризисного уровня, он оставался все это время (с 1992 г.) положительным.
В проведении внешнеэкономической реформы , как и во всем трансформационном процессе, вполне можно выделить два этапа .
Выраженной особенностью первого этапа реформ в этой сфере можно считать слабое воздействие государства на выработку и реализацию активной политики стимулирования внутреннего экономического роста и повышения эффективности российской экономики с помощью нового внешнеэкономического механизма. Однако государственное регулирование в этой сфере начало нарастать не в конце понижательной фазы трансформационного процесса. а почти сразу после одноактной либерализации внешнеэкономической деятельности - уже с 1993 г. государство стало проводить противоречиво выраженную, но частично протекционистскую политику .
Тем не менее, в реализации этой политики можно выделить период, начиная примерно с 2000 г., совпадающий с повышательной фазой трансформационных преобразований.
Чтобы оценить роль новой внешнеэкономической политики российского государства, нужно кратко сформулировать те ключевые проблемы российской экономики, в решении которых целенаправленное использование новых внешнеэкономических механизмов могло бы оказаться важным. Другими словами, необходимость новой внешнеэкономической политики объяснялась следующими важнейшими обстоятельствами:
Первое: низкий уровень эффективности многих отраслей российского производства, что проявляется в низком уровне производительности труда, высоких издержках производства (несмотря на ряд все еще сохраняющихся ценовых преимуществ, прежде всего, по заработной плате и ценах на энергоносители), низком технологическом уровне производства в большинстве отраслей, недостаточно конкурентоспособности большинства наших товаров.
Второе: заметное отставание высокотехнологичного сектора экономики и ярко выраженная сырьевая и топливная структура нашего производства и экспорта.
Третье: недостаточно высокое место российской экономики в мировой экономике, не соответствующее ни ресурсному потенциалу страны, ни ее потребностям, что проявляется в медленной среднегодовой динамике российского ВВП за последние полтора-два десятилетия.
Четвертое: недостаточное и неэффективное накопление, отток капитала, недостаточно стимулирующая политика импорта высокотехнологичных инвестиций.
Пятое: повышение технического уровня российской промышленности без импорта высоких технологий невозможно.
Шестое: поиск оптимального, соответствующего российским особенностям места в международном разделении труда предполагает гибкое государственное регулирование этой сферы деятельности на основе реализации в целом либерального курса.
В этой связи примечательно, что, несмотря на общую приверженность либерально-экономическому курсу правительств западных стран и открытость их экономик, роль государства в реализации активной защитной внешнеэкономической деятельности там вообще не ставится под сомнение.
Из перечисленных основных проблем российской экономики вытекают и основные направления современной внешнеэкономической стратегии.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра «Финансово-правовые дисциплины»
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Экономические последствия либерализации внешнеэкономической деятельности в России»
Выполнила
Студентка 4 курса ЮТД - 419
Соловьева Н.С
Проверил
Кандидат юридических наук, доцент
Коровяковский Д. Г.
Москва 2013
Введение
Либерализация внешней торговли, начавшаяся еще в 1989--1990 годах и резко ускорившаяся в конце 1991 года -- начале 1992 года, значительно повысила степень открытости российской экономики. Поэтому спустя короткое время после освобождения цен мировые рынки стали существенно влиять на динамику стоимости многих российских товаров. Во многих случаях не внутренний спрос, а именно уровень цен на мировых рынках стал определять тенденции в ценообразовании. В результате цены на товары, пользующиеся спросом за пределами России, и прежде всего, на топливо и сырье, стали расти опережающими темпами.
Рассмотренная мной тема, актуальна и на сегодняшний день, так как Россия до сих пор ощущает на себе последствия либерализации. Экономика России до сих пор восстанавливается после реформ 90-х годов. Недавно наша страна вступила в ВТО, что так же даст свои последствия для экономики. Последствия либерализации можно рассматривать с двух сторон, с позитивной и негативной.
Объектом данной курсовой работы является внешнеэкономическая деятельность России, предметом-является ее последствия после либерализации и ее урегулирование со стороны государства.
Цель работы-рассмотреть цели и задачи либерализации, а также ее последствия для внешней экономики России. Исходя из данной цели, мы рассмотрим следующие задачи:
· Рассмотреть причины возникновения либерализации в России и ее последствия в 90-х годах;
· Изучить цели создания свободных экономических зон и внешнеэкономическую деятельность России в целом;
· Провести анализ либерализации внешнеэкономической деятельности;
· Выявить главные последствия либерализации;
· Рассмотреть современное состояние внешнеэкономической деятельности России.
В первой главе я рассмотрю причины и последствия либерализации в России в 90-х годах, а так же основные причины создания СЭЗ и внешнеэкономическую деятельность России 90-х годов.
Во второй главе моей работы я проведу анализ либерализации ВЭД и рассмотрю последствия либерализации.
В третьей главе на основе мною выявленных проблем, определю и рассмотрю современное состояние России после либерализации и ее перспективы.
Глава 1. Начало либерализации в России
1.1 Либерализация внешнеэкономической деятельности на территории России в 1991 году
Начиная с 1991 года, в России зародилось государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в виде экономико-правового механизма побуждения и принуждения.
При этом становление рыночных отношений сопровождалось двумя различными подходами к ВЭД - полная либерализация и государственный контроль. Первое направление было закреплено Указом Президента РСФСР №213 15.11. 1991 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" См приложение 1, второе - Законом РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" Закон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В 1991 при принятии Указа политика государства была направлена на стимулирование внешнеэкономической деятельности, стабилизацию внутреннего рынка и привлечение иностранных инвестиций. Были отменены все виды валютных отчислений, а так же налоги на импорт и экспорт. К концу 1991 г. отношение денежной массы к товарному предложению достигло трёхкратного уровня, что свидетельствовало об угрожающем экономическом неравновесии. Это проявлялось в нарастающем товарном дефиците, в особенности продовольствия в крупных городах. Для большинства специалистов стало очевидным, что необходим переход народного хозяйства страны на рыночные рельсы, который потребует отказа от государственного регулирования в области ценообразования. Отпуск цен являлся первым пунктом программы неотложных экономических реформ Бориса Ельцина, предложенной V съезду народных депутатов РСФСР, состоявшемуся в октябре 1991 года. Фактически радикальная либерализация потребительских цен была осуществлена 2 января 1992 года в соответствии с Указом Президента РСФСР от 03.12.1991 N 297 «О мерах по либерализации цен» и Постановлением Правительства РСФСР от 19.12.1991 N 55 «О мерах по либерализации цен», в результате чего 90 % розничных цен и 80 % оптовых цен были освобождены от государственного регулирования. Указ Президента РСФСР от 03.12.1991 N 297 «О мерах по либерализации цен» и Постановление Правительства РСФСР от 19.12.1991 N 55 «О мерах по либерализации цен»При этом, контроль за уровнем цен на ряд социально значимых потребительских товаров и услуг был оставлен за государством. Поначалу наценки на такие товары были ограничены, однако в марте 1992 года стало возможно отменять эти ограничения, чем воспользовалось большинство регионов. Помимо отпуска цен, начиная с января 1992 года, был осуществлён ряд других важных экономических реформ, в частности, либерализация зарплат, введена свобода розничной торговли. В 1995 г. первостепенными задачами стали защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику. Первыми законодательными актами, которые закрепляли отдельные положения государственного регулирования ВЭД стали Закон РФ № 3615-1 от. 09.10.1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" и Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 18.06.1993 г.
По своей сути внешнеторговая политика - это совокупность принципов, направлений и мероприятий, которые государство определяет в сфере внешней торговли. На основе внешнеторговой политики государство определяет свое отношение к регулированию внешней торговли как процессу, с одной стороны, и порядку государственного управления сферой внешнеторговых отношений, с другой.
Контроль внешнеторговой деятельности - это особый механизм административного надзора со стороны государства за соблюдением правил и норм внешнеторгового регулирования. Он представляет собой проверку государством соблюдения законодательства, то есть это контроль правильности и законности совершения валютных операций и применение ответственности за их нарушение. Международные экономические отношения. Учебник (под ред. В.Е. Рыбалкина.-м, ЮНИТИ, 2006-577с
Внешняя торговля - экспортно-импортные отношения между странами, в основе которых лежит международное разделение труда. Это одна из отраслей экономики, которая оказывает наибольшее влияние на экономическую безопасность государства. Несоблюдение положений экономико-правового механизма государства должно повлечь за собой реакцию государственного аппарата с использование сил принуждения, для привлечения к ответственности за совершение правонарушений. Тем более важно привлечение к ответственности за совершение проступков оказывающих отрицательное влияние на экономическую безопасность государства. За нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. Внешнеэкономическая политика: Учебное пособие. / Бабин Э.П., Исаченко Т.М. - М.: Экономика - 2009
Внешнеэкономическая политика России была нацелена на обеспечение активного сальдо по основным операциям, а также на стабилизацию производственных и финансовых сфер, на углубление системного реформирования экономики и создание конкурентной среды. В сложившихся условиях внешнеэкономическая политика была переориентируема на решение таких задач, как стабилизация экспорта сырьевых товаров, накопление ресурсов для перехода к активной инвестиционной политике и структурной перестройки экспортного потенциала, поддержание должного уровня платежеспособности по коммерческим кредитам и долгосрочным обязательствам зарубежным коммерческим банкам, привлечение в страну дополнительных валютных и инвестиционных ресурсов для развертывания экспортных возможностей, а также осуществление активной торгово-промышленной поддержки российских экономических интересов на рынках и экспорта продукции перерабатывающих производств. Важнейшей задачей Правительства Российской Федерации и уполномоченных на то государственных органов является строжайший контроль за соблюдением таможенного и иного законодательства в отношении экспорта, особенно стратегических ресурсов, и обязательное привлечение к ответственности за нарушение установленного порядка.
1.2 Создание свободных экономических зон в начале 90-х годов ХХ века в целях привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику
Свободные экономические зоны - часть национально-государственной территорий, на которой действуют особые льготные условия для иностранных и национальных предпринимателей. Это области очень высокой концентрации торговых, финансовых, технологических, производственных связей. Главная цель создания СЭЗ - подъем экономики региона, повышение ее эффективности. Они являются очагами высокого уровня развития рыночных отношений, предпринимательства, местом совершенствования технологии и управленческого механизма. Эти формирования на исходе ХХ века превратились в весомый фактор мировой экономики и представляют собой своеобразные “коммерческие центры”.
Впервые официальное конкретное определение свободной экономической зоны было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 года. Под свободной экономической зоной следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю. Свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяется в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. В то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. Таможенное право. Учебник. (под ред. Б.Н.Габричидзе-М.: БЕК, 1995-466с
Международные экономические отношения. Учебник(под ред. И.П. Фаминского.-М.:1989-410с
К современным разновидностям беспошлинных торговых и складских зон, относят сводные таможенные зоны (СТЗ). Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности. Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене или смягчении таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. СТЗ - это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции.
Мировой опыт успешного функционирования свободных экономических зон в середине 90-х годов привлек пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за два-три года создать широкую сеть такого рода зон. Предполагалось создание в различных регионах СССР до 50 свободных зон. При этом сами специальные зоны зачастую рассматривались как средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно-ориентированной.
Первые попытки по пропаганде и созданию свободных экономических зон были предприняты в середине 80-х годов. Так, в 1986 г. зародилась идея создания СЭЗ "Находка". К концу 80-х годов появилась государственная концепция развития свободных экономических зон на территории СССР. По форме СЭЗ должны были представлять зоны свободного предпринимательства, компактно расположенные в районах с развитым научно-техническим потенциалом. Важной их задачей было привлекать иностранный капитал и технологии. Правительством СССР в декабре 1989 г. было принято постановление о создании свободных экономических зон в городах Находка и Выборг. Через полгода краткие положения общего характера в отношении свободных экономических зон были изложены в "Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР". http://expert.ru/
К началу 90-х годов государственная концепция СЭЗ дополняется рядом региональных инициатив. Эти инициативы делали акцент на значительной самостоятельности свободных экономических зон. В середине 1990-х гг. Верховный Совет РСФСР принял решение о создании 13 свободных экономических зон. По каждой СЭЗ Совет Министров РСФСР утверждал отдельное положение, закрепляющее ее хозяйственно-правовой статус.
Процесс образования свободных экономических зон начале 90-х годов характеризовался следующими чертами:
· отсутствием четкого понимания реальных целей, задач СЭЗ;
· огромностью отводимых территорий для СЭЗ: на долю формально созданных "свободных зон" приходилось более одной трети территории России;
· массовой раздачей льгот и привилегий зонам лоббированием их интересов в Правительстве РФ;
· стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.
Вступивший в силу в сентябре 1991 г. Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР", в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР" 1991 г. В свободных экономических зонах устанавливается льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием: упрощенный порядок регистрации предприятии с иностранными инвестициями. Так, для предприятий с вкладом иностранных инвесторов до 75 млн. рублей регистрация производится непосредственно в СЭЗ. Активная деятельность по привлечению иностранных инвестиций в отечественную экономику началась в СССР в годы перестройки - в 1987 году были приняты первые нормативные документы о создании и функционировании совместных предприятий российских организаций с зарубежными партнерами, которые положили начало регулированию прямых иностранных инвестиций в российскую экономику.
Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Свободные экономические зоны в России при использовании их государством как механизм селективной либерализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования. Статистический анализ регионального развития России, Специальный доклад в экономическом журнале Обзор российской экономики, №2, 1997, Издательство Прогресс-Академия
1.3 Реформирование и внешнеэкономическая деятельность в России в 1995-1997 годах
Реформирование внешних экономических связей России выступает неотъемлемой частью рыночных реформ, которые проводились в стране, начиная с 1992 года. Оно осуществляется на основе последовательной либерализации внешнеэкономической деятельности. В результате окончательно была ликвидирована монополия государства на осуществление внешнеэкономических и валютных операций, характерная для стран с централизованной системой планирования и управления. Подавляющая часть внешнеэкономических операций в настоящее время осуществляется негосударственными фирмами. На смену всеобъемлющему государственному контролю за экспортно-импортными и валютными операциями пришла система государственного регулирования внешнеэкономических отношений, в рамках которой предприятия и фирмы, участвующие во внешнеэкономической деятельности пользуются большой свободой.
В 1992-1995 гг. в России сформировалась система государственного регулирования внешнеэкономическими связями, использующая методы и инструменты, широко применяемые в странах с развитой рыночной экономикой. Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей менее чем за пять лет. Но изменения, которые вносились в систему государственного регулирования, не были подкреплены соответствующими законодательными нормами хозяйственного права, плохо состыковывались с теми элементами управления экономикой, на основе которых регулировалось развитие внутреннего сектора народного хозяйства. Полтерович В. М. На пути к новой теории реформ. // Экономическая наука в современной России, № 3, 1999 годНаряду с очевидными успехами в области рыночных преобразований внешней сферы национальной экономики России и развитии экспорта, в ходе реформы выявились и существенные негативные моменты. Развитие данной системы происходило под влиянием противоборства двух точек зрения. Некоторые экономисты считали, что в первый период реформирования экономики опасно проводить немедленную и далеко идущую либерализацию внешнеэкономических связей. В условиях тотального дефицита, разбалансированности внутреннего рынка и денежного обращения, отсутствия реального валютного курса и нормальных рыночных цен сплошь и рядом возникали ситуации, когда экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности вступали в противоречие с народнохозяйственными интересами. В дальнейшем, с развитием системы свободного рыночного ценообразования, совершенствованием валютного курса, нормализацией денежного обращения и всего внутреннего рынка создавались условия, позволяющие широко либерализовать экспорт и импорт товаров и услуг, а затем и капиталов.
Другие экономисты, разделяли идею «шоковой терапии». Они полагали, что чем быстрее и масштабнее будет происходить либерализация внешней торговли, тем быстрее российская экономика включится в мировое хозяйство, повысится ее эффективность. Журнал «Российский внешнеэкономический вестник» № 2, 2010 г.
Политика либерализации внешнеэкономических связей осуществлялась в соответствии с Указом Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» с самого начала 1992 г. Указ предусматривал ряд конкретных мер. Во-первых, отменял обязательную регистрацию российских предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической деятельности. Это означало:
· все предприятия и их объединения получали право на осуществление внешнеэкономических операций без специального разрешения, которое прежде необходимо было получать;
· часть валютной выручки, оставшейся в распоряжении экспортера, увеличивалась до 50%;
· были отменены налоги на импорт, ставки которых по многим позициям были необоснованно высоки;
· в соответствии с либерализацией цен на все продукты и ресурсы с 1 января 1992 года правительство расширило сферу использования рыночного курса, т.е. свободной цены на иностранную валюту. Фактически это означало девальвацию рубля почти в 60 раз. А с 1 июля того же года единый рыночный курс фактически стал основным валютным курсом;
· был сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и квотировался.
Широкий спектр мер по либерализации внешней торговли, а также девальвация рубля, с одной стороны создавали предпосылки для последующего роста экспорта и конкурентного давления импорта на производство, а с другой - дали сильный толчок развертыванию инфляционных процессов, создавали трудности для ряда отраслей, зависящих от импорта. Либеральный режим осуществления внешнеторговых и валютных операций, заниженный курс рубля, несовершенное банковское законодательство способствовали также усилению бегства капитала из страны, которое, впрочем, происходило уже в годы перестройки.
Экспортные поставки регулировались системой квот и лицензий. Квоты устанавливало Министерство экономики РФ и на их основе выдавались лицензии для экспорта продукции. Лицензированию подлежали и некоторые группы специфических экспортных товаров, как-то: оружие и боеприпасы, специальные комплектующие для их производства, драгоценные металлы, отдельные виды лекарственных средств, живые животные и т.д. В связи с существенной разницей между мировыми и внутренними ценами на экспортируемую продукцию, использовалась система экспортных пошлин, редко применяемая в мировой практике. С помощью этих пошлин часть дохода экспортеров изымалась в пользу государственного бюджета. Импорт регулировался системой лицензий, на такие специфические товары, как лекарственные средства, химические средства защиты, оружие и боеприпасы, драгоценные металлы и т.д., а также импортным тарифом. Импортный таможенный тариф РФ был введен Указом Президента РФ в середине 1992 г. в целях увеличения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности и создания более благоприятных условий для развития отдельных видов производства с высокой степенью обработки. http://vestnik.udsu.ru
В последующие годы в механизм регулирования внешнеэкономической деятельности вносились коррективы, отчасти продиктованные объективной необходимостью углубления реформ, а отчасти необходимостью устранения допущенных просчетов. Таким образом достраивалась система государственного регулирования внешнеэкономических отношений. В целях дальнейшей либерализации экспорта постепенно сокращался объем квотируемой и лицензируемой продукции, поставляемой на экспорт. С 1 января 1994 г. в списки квотируемых и лицензируемых экспортных товаров входило 12 товарных групп, в 1993 г. - таких групп было 17, а в начале 1992 г.-27. В 1995 г. экспортные квоты и лицензии были вовсе ликвидированы.
В связи с изменением внутренних и мировых цен изменялись и экспортные пошлины. Последнее по времени снижение экспортных пошлин произошло в конце 1995 г. оно было осуществлено в целях повышения эффективности экспорта в условиях введенного валютного коридора. С 1 апреля 1996 г. ликвидировано подавляющее число экспортных пошлин. С 1 июля 1996 г. Россия отменила все экспортные пошлины.
В настоящее время применяется импортный тариф, утвержденный постановлением Правительства РФ N 454 от 6 мая 1995 г. В течение последующих годов в него был внесен ряд изменений. Общая тенденция, проявившаяся в изменениях, вносимых в импортный тариф состоит в том, что с его помощью решаются две группы проблем:
· повышение доходов федерального бюджета;
· усиление таможенной защиты отечественного производства.
С 1 ноября 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» от 18.08.1996 г. валютным контролем охвачены также бартерные сделки.
В масштабах всего народного хозяйства ВЭД выступает важным фактором финансовой стабилизации страны. Поступления от ВЭД (таможенные сборы, НДС, акцизы, неналоговые поступления) формируют значительную долю доходной части федерального бюджета. Только таможенные платежи в федеральный бюджет страны составляют ежегодно более 1/5 всех налоговых поступлений.
В целом либерализация в России проходила в несколько этапов. На первом этапе (конец 1991 - первая половина 1992 г.) меры по либерализации включали:
· снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жёстких количественных и тарифных ограничений на вывоз топливно-сырьевых товаров);
· частичную либерализацию валютного курса (при установлении особого курса для расчётов с бюджетом и сохранении дотаций по критическому импорту);
· отмену любых ограничений на импорт.
На втором этапе (второе полугодие 1992г.) был полностью либерализован валютный курс, введён импортный тариф. Первая из этих мер была направлена на прекращение скрытого субсидирования импорта в ущерб отечественным производителям, вторая- на обеспечения защиты последних от усилившейся конкуренции импортных товаров. Для ужесточения контроля за экспортом сырьевых товаров был введён институт спецэкспортёров стратегических товаров.
На третьем этапе (1993-1994гг.) завершился переход на тарифные методы управления. Объём осуществляемых на централизованной основе экспортно-импортных операций сократился до 30% внешнеторгового оборота. Главная роль в ВЭС перешла к предприятиям всех форм собственности.
свободный экономический зона импортозамещение
Глава 2. Либерализация, анализ и ее последствия
2.1 Анализ либерализации ВЭД: плюсы и минусы
Простой акт об отмене государственной монополии на внешнюю торговлю создал принципиально новую ситуацию в стране. В целом внешнеэкономическую реформу в переходной экономике можно охарактеризовать как либерализацию внешнеэкономической деятельности.
Важнейшим направлением внешнеэкономической реформы была отмена государственной монополии внешней торговли. Практически все предприятия, которые осуществляли торговлю с внешним миром, получили право на осуществление этих операций вместо специализированных и по сути государственных предприятий. Были отменены практически все ограничения на импорт. Была осуществлена частичная, но тем не менее радикальная либерализация валютного курса с некоторыми оговорками и ограничениями. Все это было сделано в самом конце 1991 г. и в 1992 г. при очень неблагоприятных условиях: резкая либерализация цен при существовавшем остром дефиците фактически всех товаров и кризисе государственных финансов.
Такая всеобщая либерализация внешнеэкономической деятельности почти сразу показала свои отрицательные черты. Встает вопрос, к чему привела либерализация? Какие плюсы и минусы она принесла? Прежде всего, она привела к острой конкуренции российских экспортеров друг с другом и общему ухудшению условий экспорта. Объемы экспорта резко упали, а в условиях острого дефицита многих товаров на внутреннем рынке выручки от экспорта не хватало для необходимого импорта товаров. В результате либерализации внешней торговли внешнеторговый оборот России в 1992 г. уменьшился более чем вдвое по сравнению с 1990 г. Рассматривая вторую половину1992 года, можно наблюдать процесс усиления государственного контроля за экспортом товаров.
Он проявился не только в восстановлении контроля за экспортом, но и во введении сначала временных, а чуть позже постоянных импортных таможенных тарифов. Либерализация стала приносить свои плюсы во внешнеэкономическую деятельность России. Россия была на пороге развала, чтобы пополнить почти опустевшую к концу 1991 г. казну, с начала 1992 г. была введена обязательная продажа 40% валютной выручки по специальному курсу и 10% по рыночному курсу. В такой ситуации устояли лишь те предприятия, которые производили топливно-сырьевые товары или такие товары, издержки на производство которых в России были заметно меньшими. http://www.customs.ru/
Как ни странно, спасительным для нашей экономики оказалось то, что экономика нашей страны была достаточно слабой. Дело в том, что массированный импорт зарубежных товаров ограничивался объемом валютной выручки, которая была производной от объема нашего экспорта. По мере снижения экспорта уменьшалась и валютная выручка, что сдерживало покупательные возможности отечественных импортеров. Кроме того, начавшийся сразу отток капитала за рубеж также снижал объемы валютной выручки, которую можно было использовать для импорта товаров. Можно заметить, что начиная уже с 1991 года, сальдо торгового баланса страны стало положительным. Положительный внешнеторговый баланс нарастал год от года при его естественных колебаниях. Либерализация начала давать свои плюсы. В то же время фактическая свобода валютных операций, явившаяся следствием свободы внешней торговли, а также общей слабости государства в тот период, привели к другому характерному для российской переходной экономики явлению -отрицательному платежному балансу. Главной причиной этого является массированный отток российского капитала за рубеж. От такой либерализации выиграли прежде всего предприниматели тех отраслей, которые и до этого могли экспортировать конкурентоспособные товары за границу.
Сделав из всего вывод, можно сказать, что либерализация внешней торговли практически мгновенно создала мощную финансовую и политическую поддержку новой власти и стала мощным фактором первоначального накопления капитала. Позитивные для российской экономики результаты от политики либерализации внешнеэкономической деятельности получились практически сразу. Во-первых, только благодаря этой либерализации, несмотря на высокую цену такого прогресса, очень быстро был ликвидирован тотальный дефицит товаров, характерный для последнего периода существования советской социалистической экономики. Во-вторых, появление на отечественном рынке зарубежных товаров в массовом количестве оказалось единственным и мощным фактором частичного преодоления всеобщей монополизации, также характерной для советской социалистической экономики. В-третьих, благодаря такой политике миллионы российских граждан оказались вовлеченными во внешнеторговую деятельность, которая стала для большинства из них источником пусть и небольших, но относительно устойчивых доходов.
В-четвертых, уже с 1993 г. внешнеторговый оборот страны стал расти. Таможенное право. Учебник. (под ред. Б.Н.Габричидзе-М.: БЕК, 1995-466с
Проанализировав проведение внешнеэкономической реформы России, можно выделить два этапа. Первым этапом реформ в этой сфере можно считать слабое воздействие государства на выработку и реализацию активной политики стимулирования внутреннего экономического роста и повышения эффективности российской экономики с помощью нового внешнеэкономического механизма. Однако государственное регулирование в этой сфере начало нарастать не в конце понижательной фазы трансформационного процесса. а почти сразу после одноактной либерализации внешнеэкономической деятельности. Вторым этапом можно назвать период с 1993 года, когда государство стало проводить противоречиво выраженную, но частично протекционистскую политику.
Тем не менее, в реализации этой политики можно выделить главный период, начиная примерно с 2000 г., совпадающий с повышательной фазой трансформационных преобразований.
2.2 Анализ и оценка импортозамещения в РФ
Быстрая, более чем трехкратная, девальвация рубля в августе-сентябре 1998 года привела к резкому снижению реального обменного курса. Одновременно с этим, в экономике сформировалась тенденция к росту производства, устойчиво сохранившаяся на протяжении длительного периода после кризиса. Как видно из таблицы См.приложение 2, в IV квартале 1998 г. - I квартале 1999 года произошло резкое падение реального эффективного обменного курса, которое сопровождалось снижением импорта. Далее, на протяжении 1999-2002 гг. наблюдалось медленное восстановительное движение в обратном направлении, а то есть увеличение импорта на фоне постепенного укрепления реального рубля. Снижение реального обменного курса рубля в 1998 году привело к относительному удорожанию импортных товаров. Мы можем предположить, что это привело к росту спроса на российские торгуемые товары, которые стали замещать импорт. В соответствии с этой гипотезой должно наблюдаться снижение внутреннего потребления импортных товаров и, соответственно, объема импорта, и увеличение внутреннего потребления отечественных товаров. При объяснении наблюдаемых эффектов необходимо также учитывать и другие факторы, оказывающие влияние на спрос на импортные и отечественные товары. Помимо снижения реального курса осенью 1998 года произошло снижение реальных доходов предприятий и населения, вызвавшее общее снижение спроса на все виды товаров. Однако и в этом случае можно предположить, что сначала происходит снижение потребления обеих категорий товаров вследствие снижения доходов, но при постоянных относительных ценах, а затем - дополнительное снижение потребления импортных товаров с увеличением потребления отечественных товаров при относительном удорожании импорта в предположении эластичности их по цене. С формальной точки зрения происходит изменение спроса на отечественные и импортные товары под влиянием эффекта дохода и эффекта замещения. Увеличение потребления отечественных товаров вместе со снижением потребления импортных товаров может наблюдаться не только вследствие изменения относительных цен, но и вследствие изменения структуры импорта, экспорта и производства отечественных товаров, а также вследствие изменения предпочтений. Трансформационный спад в российской экономике в первые годы после либерализации цен в последние годы сменился устойчивым экономическим ростом, в числе одной из основных причин для которого следует выделить структурные сдвиги и трансформационные процессы в экономике, происходящие в течение переходного периода при формировании рыночной системы. Мы видим, что одними из важнейших факторов роста стали повышение эффективности предприятий, изменение структуры инвестиций и повышение экономической и инвестиционной активности, адаптация трудовых ресурсов и др. http://cyberleninka.ru
Динамика потребления отечественных и импортных товаров может в дополнение к перечисленным выше причинам зависеть от изменения склонности к потреблению импортных товаров. Быстрое ослабление ограничений на импорт товаров и увеличение ассортимента доступной для приобретения и потребления продукции в первой половине 1990-ых вместе с укреплением реального обменного курса рубля привело к увеличению склонности к потреблению импортных товаров даже при наличии близких по характеристикам отечественных товаров. Комиссарова И.П., Марель М.Б. Экспорт, импорт. - М.: Система ГАРАНТ, 2011 Можно предположить, что девальвация рубля в 1998 году вызвала переключение потребления на отечественные товары с возможным эффектом гистерезиса, то есть без обратного переключения на импортные товары при реальном укреплении рубля в последние годы. Возможен также и противоположный эффект - увеличение спроса на импорт, связанное с необходимостью поддержания в работоспособном состоянии оборудования, импортированного ранее.
В 1999-2002 гг. происходило укрепление реального обменного курса, которое сопровождалось относительным удешевлением импорта и увеличением его физических объемов. При этом необходимо отметить, что увеличение импорта происходило более высокими темпами по сравнению с ростом производства отечественных товаров. В данном случае в рамках используемой терминологии происходил процесс, обратный импортозамещению, то есть замещение отечественных товаров более дешевым импортом.
2.3 Последствия либерализации цен
Оценки радикальных экономических реформ начала 1990-х годов были неоднозначными. Правительство считало главным их достижением создание в России нерегулируемого рынка и слоя крупных собственников. Противники правительственного курса указывали на их отрицательное влияние на социальную сферу, предлагали поиск более приемлемого варианта реформирования, изменение его радикального курса.
Результаты либерализации можно разделить на два типа: позитивные и негативные последствия. Позитивным результатами либеральных реформ стали: ликвидация товарного дефицита и очередей, насыщение потребительского рынка товарами; развитие рыночной инфраструктуры: коммерческих банков, товарных бирж, валютного рынка, страховых компаний; бурное развитие частного сектора в экономике, частного предпринимательства. Несмотря на указанные изменения, социальная цена реформ оказалась чрезвычайно высокой. Произошло обесценивание сбережений населения и предприятий в сберкассах и банках, невыплата заработной платы, пенсий и пособий приобрела хронический характер, массовая открытая и скрытая безработица продолжала пополнять ряды людей, не занятых полезным трудом, более половины населения страны имели минимальные или низкие доходы, средние слои интеллигенции и квалифицированные рабочие были доведены до обнищания; резко сократилось финансирование духовной сферы: науки, образования, культуры. Всё это повлекло за собой депопуляцию населения и сокращение продолжительности жизни. http://ru.wikipedia.org
Государственный сектор утратил ведущую роль в экономике. Доля частного сектора в производстве ВВП составила более 70%. Быстрое осуществление либерализации цен, либерализации внешней торговли и приватизации происходило в условиях неспецифицированности и незащищённости прав собственности, отсутствии частного сектора и традиций частного предпринимательства, высокой степени монополизации народного хозяйства. Это создало огромные стимулы для максимизации благосостояния посредством участия в различных формах теневой экономики. Экономические преобразования 1990-х годов в России - по всем их основным направлениям -- привели к последствиям, не предсказанным экспертами. Либерализация цен породила существенно более быстрый и длительный их рост. Стремление стабилизировать цены любой ценой обусловило формирование механизма неплатежей и переход к бартерным обменам, то есть фактически к формированию неденежной экономики на новой основе.
В результате реформы 1990-х годов в России не была создана полноценная рыночная экономика. Созданная экономическая система скорее носила черты государственного капитализма, её называют, в частности, «квазирыночной». Внешнеэкономическая политика: Учебное пособие. / Бабин Э.П., Исаченко Т.М. - М.: Экономика - 2009 Под влиянием гиперинфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы. Индекс потребительских цен с 1992 года по 1995 год увеличился в 1187 раз, а номинальная зарплата-- в 616 раз. Заметное обеднение едва ли не большинства населения России в начале 90-х годов: жизненный уровень основной массы населения снизился по многим характеристикам в 1,5-2 раза-- до показателей 40-начала 50-х годов.
Структура промышленного производства за годы преобразований также изменилась. Произошло снижение наукоемких производств, техническая деградация экономики, свертывание современных технологий. Падение производства в России по своим масштабам и длительности значительно превысило все известные в истории кризисы мирного времени.
Главным источником экспортных доходов являлись сырьевые ресурсы. Удельный вес сферы услуг вырос, однако доля личных услуг сократилась, а доля услуг сферы обращения увеличилась.
В конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. После девальвации августа 1998 года. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей. Важнейшим фактором экономического роста являлся рост объёмов производства на всех предприятиях топливно-энергетического комплекса, где стремились компенсировать убытки от падения цен на мировых рынках-- экспорт по стоимости сокращался в течение 1998 года., в физических объёмах-- увеличивался.
Либерализация цен и либерализация внешней торговли привели к высоким темпам роста цен в российской экономике, а также к кардинальным и негативным для развития экономики изменениям ценовых пропорций.
Глава 3. Современная Россия после либерализации
3.1 Современные условия и возможности для России после либерализации
После долгожданного завершения всех переговоров в декабре 2011 года и официального приглашения РФ к вступлению в ВТО очередной раз возвращает к вопросу о свободе торговли, интеграции в международные экономические процессы и либерализации внешнеэкономических связей, влияние этих процессов на страну и возможности их использования для стимулирования развития национальной экономики. Современные экономические исследования в большей части рассматривают последствия либерализации международной торговли как сугубо позитивное влияние на экономику страны. Либерализация рынков, под которой, прежде всего, подразумевают снижение различных барьеров в области торговли товарами и услугами, призвана стимулировать экономический рост и развитие, увеличивать благосостояние людей и т.д. Современный уровень международной глобализации вывел вопросы либерализации экономической деятельности на первый план.
На сегодняшний день проведено достаточно много исследований по моделированию мировой экономики в условиях полной или частичной либерализации торговли. Чаще всего, одной из точек отсчета выбирают осуществление основных идей Дохийского раунда переговоров ВТО, претендующего на относительно высокий уровень открытости экономик, но до сих пор не претворенного в жизнь. Основная цель едина -- выявить масштабы влияния дальнейшей либерализации мировой экономики на страны и некоторые регионы в отдельности, а также на общее благосостояние мира в целом. Четко прослеживается тенденция снижения ожиданий роста вследствие проведения политики либерализации.
Можно выделить ряд объективных причин, влияющих на подобного рода ожидания -- увеличение количества двух и многосторонних соглашений между странами, минующих ВТО в целом, установление специальных режимов торговли, что усиливает интеграцию и снижает эффект всеобщих действий. Кроме этого, большую роль играет постоянное улучшение качества и доступности статистической информации, которое свидетельствует о уже достаточно глубокой экономической интеграции национальных экономик на сегодняшний день. Несмотря на это, все результаты исследований остаются в позитивной зоне, что свидетельствует о возможном положительном вкладе либерализации в рост мировой экономики. Полная либерализация, удаление тарифов, внутренних субсидий и дотаций приведет к росту мирового благосостояния на 100 млрд. долларов или 0,33% мирового ВВП. При этом, 73,8% дохода придется на развитые страны, 24,1% на развивающиеся и 2,2% на категорию слабо развитых. По данным руководителя ВТО Паскаля Лами, общий позитивный эффект будет равняться 130 млрд. долларов. Существует также ряд более оптимистичных исследований, приводящих еще более высокие цифры с совершенно другими пропорциями разделения конечного результата между странами. Соответственно, все они сходятся на том, что общий эффект для мира будет незначительным, но исключительно положительным. Таможенный кодекс Таможенного Союза 2010
Либерализация не создаст новых выгод для абсолютно всех членов общества. Некоторые категории людей могут существенно потерять в процессе перераспределения производственных функций и нового потока прибыли, к которым приведет такая экономическая политика. Журнал «Российский внешнеэкономический вестник» № 2, 2010 г.
Вхождение России в ВТО безусловно серьезный шаг на пути либерализации внешнеэкономической деятельности страны. Сегодня все страны, входящие в ВТО, используют широкий спектр как тарифных так и нетарифных ограничений для поддержки национальных экономик. Более того, если посмотреть на сегодняшнюю экономическую ситуацию в целом и мировую торговлю, подточенную финансовым кризисом, можно заметить рост защитных мер, а значит дальнейшая либерализация пока откладывается и это несмотря на все призывы сегодня отказаться от протекционизма. Рост протекционизма во всем мире -- это сложившийся и устойчивый тренд, который будет доминировать, по крайней мере, в среднесрочной перспективе. Исходя из понимания, что международная торговля -- это классический пример теории игр, введение протекционистских мер в краткосрочной перспективе будет выгодно некоторым странам и спровоцирует переход к схожей политике других. Все это негативно скажется на международной торговле и отбросит процесс либерализации национальных экономик назад. Либерализация как таковая, не является абсолютным и неоспоримым благом.
Дальнейшая интеграция России, прежде всего присоединение страны к ВТО, и либерализация внешнеэкономической деятельности требует адекватной адаптации методов защиты отечественного рынка с целью дальнейшей компенсации возможных потерь. Для примера можно рассмотреть такую стратегическую для любого государства и значимую с социально-политической точки зрения отрасль как сельское хозяйство. Это также та сфера, где можно наблюдать широкий спектр всевозможных протекционистских мер. Если рассматривать методы поддержки рынка, используемые сегодня в России, можно констатировать, что они зачастую обладают слабым эффектом, а некоторые вскоре будут вовсе недоступны из-за необходимости соблюдать нормы ВТО, а значит, необходим поиск новых инструментов защиты национальных производителей. Устанавливаемые сегодня объемы импорта придётся в скором будущем поднимать, исполняя взятые на себя обязательства в рамках ВТО. http://www.economy.gov.ru
Журнал: Проблемы современной экономики. Год выпуска: 2012 Номер выпуска:2 Система квот активно использовалась правительством на протяжении последнего десятилетия и на некоторых направлениях дала результаты. Любая ограничительная политика в виде прямых запретов, строгого квотирования или высоких тарифов приводит к росту цен для внутренних потребителей. В результате, это ведет к прямому отражению всех тарифных мер в конечной цене товара. При введении государственных ограничений на торговлю, страдают, прежде всего, покупатели, вынужденные платить завышенную цену за товар, в то время как производители рискуют разбалансировать внутренний рынок, производя больше необходимого согласно теориям рыночного равновесия. Достигнутый дисбаланс в любом случае приводит к общим потерям экономики, за счет крупных потерь потребителей, перевешивающих выгоды производителей и потенциальный доход государства. Россия часто применяет очень жесткие ограничительные меры. В качестве примера можно вспомнить запрет на экспорт зерна в 2010 году. Подобные меры оказывают негативное влияние на экономику. Основная заявленная цель запрета -- не допустить роста внутренних цен. Такие меры государства будут теперь ограничены нормами ВТО.
Структурные изменения экономики могут произойти только в результате масштабных сдвигов экономических систем, широкой переориентации экономики. Подобных сдвигов можно достигнуть за счет частичной либерализации и усиления конкуренции. Здесь одним из механизмов активизации внутренних ресурсов выступает открытая экономика. В последнее время правительство России постепенно осуществляет либерализацию внешнеэкономической деятельности и планомерно расширяет плавную и контролируемую экономическую интеграцию страны в мировую экономику. Одним из последних шагов в этом направлении является организация в 2010 году Таможенного Союза. Снятие определенных торговых барьеров и усиление интеграции экономик Белоруссии, Казахстана и России окажет позитивное влияние и даст стимул к дальнейшему развитию товаропроизводителей трех стран. На сегодня можно прогнозировать усиление интеграции, увеличение товарооборота и роста грузоперевозок, импортозамещение в объединённых рамках трех государств.
При этом производители в области сельского хозяйства в России вынуждены мириться с усилением конкуренции.
Постепенная интеграция в мировую экономику и осторожное вступление постсоветских стран в ВТО является обоснованной и правильной стратегией. Несмотря на сложность реализации, необходимость учета огромного количества параметров и возможных последствий, государство должно проводить последовательную политику либерализации в долгосрочном плане. Поэтапное углубление интеграционных процессов и либерализация торговли должны совмещаться с адаптацией мер поддержки внутреннего рынка и формированием новых инструментов государственной поддержки и стимулирования конкурентоспособности национальной экономики.
3.2 Современное состояние и тенденции внешнеэкономической деятельности России
С конца 80-х гг. ХХ в. в России начался стремительный переход к рыночным отношениям, именно тогда начала осуществляться внешнеэкономическая реформа, сутью которой явились децентрализация государственной внешней торговли и переход от системы межправительственных внешнеэкономических связей к самостоятельному осуществлению внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на микроуровне. Таким образом, произошло системное изменение внешнеэкономической политики России, направленное в сторону построения открытой экономики и интеграции в систему мирохозяйственных связей, а также к либерализации всех форм внешнеэкономической деятельности. Либерализация внешнеэкономической деятельности России совпала с бурным развитием глобализации мировой экономики, которая сопровождается все большей активизацией международных связей и нарастающей интернационализацией национальных экономик в систему международного разделения труда.
Обе эти тенденции нейтрализовали барьеры и препятствия по выходу отечественных предприятий на внешние рынки, а также открыли дорогу проникновению на российский внутренний рынок иностранных инвестиций и продукции. Журнал: Проблемы современной экономики. Год выпуска: 2012 Номер выпуска: 2
http://vestnik.udsu.ru
В процессе реформирования экономики страны ВЭД предприятий России заняла важное место в формировании доходной части государственного бюджета. Положительный эффект от экономического взаимодействия с глобальным рынком проявляется, прежде всего, в дополнительных возможностях расширения отечественного производства. Узкий внутренний рынок просто не может быть потребителем всей возможной продукции отечественных предприятий, поэтому их экспортная деятельность помогает им увеличивать объем получаемых доходов и прибыли, поддерживать инвестиционную активность, а также создавать новые рабочие места. Экспортные доходы обеспечивают расширение внутреннего потребительского спроса и рынка в целом, что дает еще большие возможности развитию отечественного производства. Либерализация ВЭД российских предприятий помогла решить многие проблемы и запустила ряд полезных для экономики страны процессов:
· наполнение внутреннего рынка
· создание конкуренции
· начало использования современных методов управления
· сделала необратимым движение к рыночному хозяйству.
Развитие ВЭД предприятий и устранение барьеров во внешней торговле предоставляют возможность еще больше использовать преимущества национальной экономики, которые будут определять характер ее торговли. Страна будет экспортировать те товары, в производстве которых она относительно эффективна, а импортировать те товары, где она относительно неэффективна.
Вообще, Российская экономика за последние 20 лет фактически вернулась в доиндустриальную эпоху: на данный момент доля обрабатывающей промышленности в валовой добавленной стоимости и в численности занятых упала вдвое; производительность в сфере машиностроения за последние 10 лет сократилась в шесть раз; экспортируется менее 1/5 выпуска российского машиностроения - в общем объеме экспорта доля продукции данной отрасли практически не значима. Россия превратилась в сырьевой придаток более успешных стран, снабжая их энергоносителями, металлами, лесом, удобрениями и т. д см.приложение 3
Понятие и сущность особой экономической зоны. Изучение этапов становления свободных экономических зон в России. Анализ эффективности использования налоговых и таможенных льгот для бизнеса, привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику.
реферат , добавлен 08.04.2014
Понятие и правовые основы внешнеэкономической деятельности, основные виды регулирования и контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, система органов государственной власти, осуществляющих управление внешнеэкономической деятельностью в России.
дипломная работа , добавлен 26.05.2003
Основные формы регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Правовое регулирование внешней торговли. Правовое регулирование свободных экономических зон.
курсовая работа , добавлен 09.02.2007
Теоретические аспекты организации внешнеэкономической деятельности предприятия. Анализ внешнеэкономической деятельности ОАО "Аммофос". Экспортный потенциал химического комплекса России в контексте вступления в ВТО.
курсовая работа , добавлен 10.04.2007
Изучение опыта международного управления внешнеэкономической деятельностью разных стран. Анализ международных механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности. Оценка влияния Всемирной торговой организации на Российскую систему управления ВЭД.
курсовая работа , добавлен 17.06.2013
Создание, развития Удмуртской ТПП, цели и виды деятельности. Организация внешнеэкономической деятельности УТПП. Анализ внешнеэкономической деятельности, динамики технико-экономических показателей работы. Проблемы и направления повышения эффективности.
отчет по практике , добавлен 08.08.2010
Сущность импорта и импортных операций. Анализ динамики привлечения иностранных инвестиций в экономику России. Влияние и последствия мирового финансово-экономического кризиса на инвестиционный климат Беларуси, практические рекомендации по его улучшению.
дипломная работа , добавлен 11.05.2014
Характеристика и развитие внешнеэкономической деятельности. Формы и методы международной торговли. Анализ финансового состояния и внешнеэкономической деятельности ОАО "НЛМК", совершенствование, перспективы развития во время международного кризиса.
I.ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
1.Сущность и цели внешнеэкономической политики
Внешнеэкономическая политика (ВЭП) - это деятельность государства в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами. Основной задачей рассматриваемой политики является формирование благоприятных внешнеэкономических условий для расширения воспроизводственного процесса в стране, оптимизации участия страны в деятельности ее хозяйствующих субъектов в международном разделении и кооперировании труда. ВЭП решает также задачи сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, оптимизации процесса хозяйственного взаимодействия отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности различных государств на основе безусловного обеспечения экономической безопасности страны.
В условиях глобализации мирового хозяйства внешнеэкономическая политика призвана обеспечить участие России в мировом воспроизводственном процессе, адекватное имеющемуся потенциалу (экономическому, ресурсному, научно-технологическому и пр.) при приоритете национальных экономических интересов. В основе проведения политики, отвечающей в геоэкономическом плане национальным интересам, лежат последовательно осуществляемые, прогрессивные структурные преобразования хозяйственного комплекса страны, выход России на информационные и инновационные международные рынки, преодоление отсталой структуры внешней торговли и формирование благоприятного инвестиционно-предпринимательской среды.
Разработка и реализация стратегии ВЭП осуществляется как в целом по стране, так и ее регионам по отношению к отдельным странам и регионам соответственно. Особую значимость на уровне регионов в современных условиях имеет формирование взаимовыгодных партнерских отношений в рамках приграничной торговли на основе действующего международного права и формируемого в России правового поля. Концепция ВЭП включает также тактику ее проведения – другими словами, совокупность методов и средств для достижения целей и сохранения получаемых результатов.
Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней политикой и является логическим продолжением и ее развитием, но за пределами национальной государственной границы. Однако при всем многообразии и значимости задач ВЭП основной задачей, независимо от избранной государством модели хозяйствования, является формирование благоприятной экономической среды для динамичного и поступательного воспроизводственного процесса в стране, обеспечения устойчивого развития страны в целом и ликвидации дифференциации уровней территориального развития.
Глобализация мирового хозяйства, базирующаяся на интернационализации мирового воспроизводственного процесса, обусловливает возрастание значения и усложнение роли и значимости внешнеэкономического фактора в развитии отдельных стран. Это, в свою очередь, выражается в существенной трансформации взаимозависимостей деятельности хозяйствующих субъектов отдельных стран, в том числе российских, с внешними рынками, в изменении характера и механизмов взаимодействия с зарубежными партнерами.
Изменение по содержанию и формам конкурентного достояния хозяйствующих субъектов на мировых рынках, усиление роли и значимости транснациональных компаний в производстве ВВП практически всех стран мирового хозяйства и соответственно усиление их роли в реализации внешнеполитических стратегий отдельных стран, стремление мирового сообщество к обеспечению многополюсного мира, обеспечивающего устойчивость мирового развития, предполагает выработку новых принципов и методов реализации внешнеэкономической политики. В современных условиях специфика разработки концепции ВЭП для России определяется необходимостью выявлении рациональных и имеющих перспективное значение для страны сфер и форм участия во внешних связях, а также выбора стратегически важных геополитических, географических /региональных приоритетов для экономического сотрудничества (имеется в виду: с какими странами и на каких условиях при соблюдении дифференциации первоочередных и секундарных целей). И особую значимость приобретает такой фактор, как выявление оптимальной степени участия в ВЭП субъектов Российской Федерации и координации их деятельности на государственном уровне.
Основными принципами построения ВЭП России выступают: независимость, открытость, равноправие, признание приоритета международных договоров.
Цели внешнеэкономической политики могут быть сформулированы следующим образом:
достижение благоприятного торгово-политического режима с зарубежными странами и различными торгово-политическими и экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся или потенциально предполагаемых дискриминационных ограничений, торгово-экономических барьеров;
долгосрочное урегулирование валютно-финансовых и кредитных отношений со странами кредиторами и должниками, используя возможности и права международных организаций и объединений (Парижский, Лондонский клубы, страховых компаний, ВТО и т.д.), а также систему двусторонних контактов на правительственном и корпоративном уровнях;
формирование эффективной системы защиты национальных внешнеэкономических интересов Российской Федерации и поддержки ее субъектов хозяйственной деятельности на мировых рынках товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности и информационных технологий обеспечение равных возможностей и прав отечественным субъектам хозяйственной деятельности в отношении доступа на мировые рынки товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности информационных технологий, капиталов и транспортных коммуникаций. При этом необходимо оказать политическую, информационную и финансовую поддержку в процессе последовательной реализации концепции экспортной экспансии продукции с высокой долей добавленной стоимости, особенно на рынке, жестко контролируемые и практически монополизированные крупнейшими транснациональными корпорациями или их олигополиями, а также жестко защищенные протекционистскими мерами отдельных государств или их союзов.
Основными составляющими внешнеэкономической политики являются: внешнеторговая политика, политика в области привлечения иностранных инвестиций и инвестирования капитала за национальные таможенные границы, валютная политика.
Объектом регулирования в процессе реализации ВЭП представляют собой внешнеэкономическая деятельность.
Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) - это вид предпринимательской деятельности. Одновременно ВЭД есть совокупность экономических, организационно-правовых операций и сделок национальных хозяйственных субъектов с субъектами хозяйственных связей зарубежных стран с целью обеспечить максимально возможную эффективность, недостижимую на базе осуществления операций исключительно на внутреннем рынке. Это деятельность на уровне хозяйствующих субъектов.
Основной составляющей ВЭД является внешняя торговля, отличительным признаком которой выступает международная купля-продажа товаров, услуг, прав промышленной собственности, а также перемещение материальных, трудовых, финансовых и интеллектуальных ресурсов. Внешняя торговля - это канал для реализации и приобретения товаров, услуг и промышленной собственности, целесообразность использования которого определяется преимущественно на основе сравнения уровня издержек производства, трансакционных издержек и сроков жизненного цикла товаров и услуг.
Существующий в настоящее время у большинства государств арсенал инструментов ВЭП позволяет им оказать активное влияние на формирование структуры и направлений развития внешнеэкономических связей (ВЭС), которые в свою очередь представляют собой экономико-правовые отношения на уровне государственных органов власти различных стран, субъектов Федерации с аналогичными субъектами зарубежных стран, оформляемые на дву- и многосторонней основе соответствующими международными соглашениями, договорами, протоколами и т.д.
В условиях, когда экономика России является трансформационной, механизм реализации ВЭП выполняет следующие функции:
преобразующую - на основе государственного регулирования включающего выработку политики развития отраслей и регионов инструментарий таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также движения инвестиционных потоков;
формирующую структурную перестройку фирм и предприятий с целью органического «вписывания» внешнеторговых операций в хозяйственную деятельность, исключая при этом фактор внешней торговли как приоритет для определения хозяйственной стратегии и тактики развития хозяйствующего субъекта. Другими словами, использование преимуществ международного разделения и кооперирования труда должно быть подчинено задачам развития национального хозяйственного комплекса;
разграничивающую полномочия при реализации ВЭП как между органами и соответствующими ведомствами, так и, что особенно важно, на уровне регионов и центра;
стимулирующую развитие инновационной и структурно оптимальной экономики, направленной на создание благоприятных условий для экспортной экспансии российских производителей на новые рынки товаров и услуг и ориентирование их на выпуск наукоемкой, технологически передовой продукции.
2. Структурные звенья внешнеэкономической политики
Внешнеторговая политика представляет собой комплекс мер государственного воздействия по регулированию экспортных /импортных операций с целью повышения их экономической эффективности согласно выработанной государством концепции хозяйственного развития, обеспечения приоритета национальных экономических и геоэкономических интересов в с глобализированного мирового хозяйства и обеспечения национальной экономической безопасности.
Внешнеторговая политика может быть ориентирована на автаркию – опору на собственные силы, при которой государство стремится не допускать отрицательного сальдо внешней торговли, т.е. когда экспорт меньше импорта, осуществляет жесткий контроль за движением товаров, услуг, капиталов при пересечении национальной таможенной границы, которая, как правило, подкрепляется закрытием последних путем введения длительной государственной монополии.
Альтернативной концепцией ВЭП является фритредерство (англ. свободная торговля), преследующее цель максимальной либерализации внешнеторговой сферы, использования преимущественно тарифных методов регулирования ВЭД при их минимизации в количественном отношении, обеспечения свободы передвижения трудовых ресурсов, капиталов, товаров и услуг при постепенном унифицировании на межгосударственном уровне норм и правил, а также условий деятельности на мировых рынках товаров, услуг и капиталов, при организации взаимных инструментов (тарифных и нетарифных) регулирования инвестиционно-товарных потоков. Именно политика свободной торговли лежит в основе создания различных региональных интеграционных объединений типа Европейского союза НАФ-ТА (США, Канада, Мексика) и др. Экспорт рассматривается как базовая составляющая хозяйственной деятельности отраслей, регионов, промышленных союзов и корпораций.
На уровне отдельной страны доля экспорта в объеме мирового экспорта является репрезентативной характеристикой динамики национального воспроизводственного процесса, уровня взаимодействия отдельных хозяйствующих субъектов с партнерами из других стран, свидетельством национальной конкурентоспособности производителей, а следовательно, одним из индикаторов прогнозирования тенденций экономического развития страны в целом. Структура экспорта и динамика изменения объемов экспорта - это важнейшие характеристики, показывающие место и роль страны в системе международного разделения труда, свидетельствующие об открытости национального хозяйства и эффективности государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность, о репутации и уровне участия страны в межгосударственном регулировании внешнеторговой сферы. Стратегия экспансии в сферах и отраслях, где рейтинговые оценки определения международной конкурентоспособности довольно высоки, выступает базовой составляющей внешнеэкономической политики государства, которой подчинен весь арсенал политических и экономических инструментов, используемых при проведении внешней политики на мировой арене.
Внешнеторговая политика любого государства должна быть ориентирована на защиту интересов национального производителя и населения страны, сохранение экологической безопасности, социальное развитие общества, Кроме того, она должна обеспечивать строгий контроль за уплатой налогов (и их собираемость) и оптимизировать процесс вывоза капитала.
Выгода от внешней торговли заключается в том, что кроме прочих уже называвшихся факторов, она позволяет сравнивать экономические уровни стран, как бы стимулируя их развитие. При этом одни страны освобождаются от перепроизводства, другие получают внешний импульс для экономического прогресса. Любые непросчитанные ограничения внешней торговли отрицательно отражаются на экономике страны. Инструментами государственного регулирования являются тарифные и нетарифные методы, а реализуют их соответственно уполномоченные государством организации или общественные организации.
Во внешнеторговой политике имеют место следующие виды торговых режимов: наибольшего благоприятствования, протекционизм, преференциальный.
Режим наибольшего благоприятствования представляет собой обычный торговый режим, устанавливаемый на базе межгосударственных соглашений, как правило, на двусторонней основе, когда страны при взимании таможенных пошлин используют базовые ставки таможенного тарифа. Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях и при экспорте, а пошлина, в свою очередь, выполняет фискальную функцию и взимается при пересечении товаром национальной таможенной границы и при осуществлении внешнеторговой сделки, повышая тем самым стоимость/цену импортируемого товара.
Протекционизм, представляющий собой систему мер преимущественно нетарифного характера, предполагает возможность использования экономических механизмов регулирования внешней торговли. Он направлен на защиту национального рынка и производителя от конкуренции с зарубежными производителями аналогичной продукции. В условиях цивилизованного регулирования ВЭД меры протекционизма, вплоть до государственной монополии, вводятся на четко оговоренный страной с государствами-партнерами период, а дополнительно получаемые средства, например, при более высоких таможенных пошлинах направляются на поддержку тех производств, ради которых и вводятся меры торгового протекционизма. Торговый протекционизм, широко используемый многими странами, отличается использованием преимущественно таможенных пошлин, тарифов и сборов.
Преференциальный режим определяется, как правило, на уровне ООН и его организаций по отношению к ряду экономически слаборазвитых, нуждающихся в поддержке стран, состав которых корректируется ежегодно и согласовывается с ВТО. В этом случае весь экспорт этих стран поставляется или беспошлинно для импортеров, или при минимальной ставке таможенной пошлины (не превышающей 5%).
В сфере движения капитала ВЭП охватывает следующие аспекты:
расширение масштабов отечественного накопления;
увеличение национального производства, в том числе развитие экспортно-ориентированных предприятий, повышение занятости населения; формирование благоприятного, в первую очередь для национального инвестора, инвестиционного климата, который способствовал бы производственному использованию внутренних инвестиционных ресурсов и делал бы нецелесообразным массовый отток капитала за границу;
содействие структурной перестройке российского хозяйственного комплекса, включая аспекты рационального привлечения передовой технологии и техники из-за границы, опыта управления производственными инновационно ориентированными, конкурентоспособными на мировых товарных рынках структурами, а также разумного импортозамещения, отвечающего национальной концепции хозяйственного развития;
органичное использование преимуществ как международного разделения и кооперирования труда, так и мирового рынка капиталов в целях создания устойчивых предпосылок динамичного экономического развития страны;
формирование системы регулирования и контроля передвижения российского капитала за национальную границу, в связи с чем:
расширение сети технического сервиса за рубежом для поставляемой на экспорт машинотехнической продукции;
развитие сети производств путем создания новых предприятий и приобретения пакетов акций (и контрольного также) действующих предприятий для поставки в Россию экономически оправданного импорта, исходя из складывающихся пропорций как в разделении труда, так и в издержках производства и трансакционных расходов;
использование разнообразных возможностей возврата государственных долгов Российской Федерации со стороны зарубежных стран как путем конверсии их в реальные, прямые инвестиции, так и за счет использования договорных отношений на уровне Лондонского, Парижского клубов, а также различных международных страховых организаций;
привлечение зарубежных инвестиций, в том числе в виде создания отдельных видов производств, развития сферы услуг и инфраструктуры России и ее регионов (в т.ч. и вследствие погашения внешних долгов);
создание устойчивых связей российского и зарубежного капиталов на основе производительного использования инвестиционных потенциалов государств в условиях органичного вхождения России на принципиально отличной основе в систему мировой экономики;
формирование системы государственного регулирования привлечения прямых и портфельных иностранных инвестиций и обеспечения единообразного правового поля регулирования на уровне центра и регионов.
Проведение валютной политики в рамках ВЭП преследует цель поддержания экономической стабильности и создания прочной основы для развития взаимовыгодных международных связей на базе равноправных партнерство путем воздействия на валютный курс и операции по обмену валюты. Кроме того, валютное регулирование предполагает 2 Закона) и порядок перевода ими на такие счета средств со своих счетов в уполномоченных банках (п.4 ст. 12 Закона), в том числе и такими резидентами, как уполномоченные банки и валютные биржи (п.8 ст.12 Закона); порядок открытия и ведения открываемых на территории РФ банковских счетов и вкладов нерезидентов (п.2 ст. 13 Закона); порядок открытия и ведения банковских счетов резидентов в иностранной валюте в уполномоченных банках, а также порядок перевода физическим лицом – peзидентом валютных средств из РФ и в РФ без открытия банковского счета (п. 2,3,5 ст. 14 Закона); порядок открытия и ведения специальных брокерских счетов для нерезидентов (п.8 ст. 14 Закона); порядок резервирования и возврата суммы резервирования (п.1 ст. 16 Закона); критерии, которым должен удовлетворять банк за пределами территории РФ для целей обеспечения обязательств (п.2 ст. 17 Закона); единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами (п.1 ст.20 Закона); обязательный размер продажи части валютной выручки резидентов (п.1, 6 ст.21 Закона) и перечень валюты, подлежащий обязательной продаже (п.4 ст.21 Закона); перечень операций, расходы и платежи по которым уменьшают размер подлежащей обязательной продаже части валютной выручки Ю-5 ст.21 Закона).
Правительство РФ издает нормативные акты, устанавливающие: порядок расчетов и переводов между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа, коммерческих кредитов, а также на условиях приобретения резидентами у нерезидентов долей, вкладов паев в имуществе юридических лиц и внесении резидентами вкладов по договорам простого товарищества с нерезидентами (ст.7 Закона); порядок представления юридическими лицами - резидентами налоговым органам по месту своего учета отчеты о движении средств по счетам и вкладам в банках за пределами территории РФ с подтверждающими банковскими документами (п. 7 ст. 12 Закона); порядок, ввоза и пересылки в РФ и вывоз и пересылка из РФ валюты РФ и внутренних ценных бумаг в документарной форме (п.5 ст. 15 Закона); порядок осуществления предварительной регистрации счета или вклада, открываемого в банке за пределами территории РФ.
Не допускается установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений.
Не допускается установление органами валютного регулирования требования о предварительной регистрации за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 12, частью 5 статьи 15 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.
Центральный банк Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также специально уполномоченные на то Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют все виды валютных операций без ограничений.
Схема 1. Агенты валютного контроля
Под уполномоченными банками понимаются кредитные организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие право на основании лицензий Центрального банка Российской Федерации осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте, а также действующие на территории Российской Федерации в соответствии с лицензиями Центрального банка Российской Федерации филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, имеющие право осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте.
К основным задачам агентов валютного регулирования относятся:
осуществление контроля за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами валютными операциями;
соответствие этих операций законодательству, условиям лицензий, а также соблюдение ими актов органов валютного контроля;
проведение проверок валютных операций резидентов и нерезидентов в РФ. Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:
1) проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
2) проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;
3) запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее 7 рабочих дней со дня подачи запроса.
Органы валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:
1) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
2) применять установленные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Формами регулирования служат обязательная продажа части валютной выручки; наличие лицензии Центробанка РФ на предоставление рассрочки платежа свыше нормативно оговоренных календарных дней; свободный перевод средств или при наличии лицензии ЦБ РФ как гражданами России (в т.ч. личных средств) так и юридическими лицами - резидентами валютных ресурсов за границу; запрет на хождение зарубежной валюты в платежных операциях не внешнеэкономического характера и др. В валютном регулировании также можно выделить меры экономического характера и административного принуждения. Например, функции контроля за правомерностью контрактной цены при импорте возложены на органы Государственного таможенного комитета, но цель такого контроля определяется преимущественно не задачами соблюдения экономической эффективности, ненарушения конкурентной среды для российских импортеров, а фискальными задачами - сбором импортных пошлин. И если эта задача решается, то в условиях неподготовленности России к широкой либерализации ВЭД (ни в правовом отношении, ни в кадровом, ни в организации и технике осуществления ВЭД, ни в знании международных норм, правил и обычаев и т.д.) вопрос экономической эффективности не только импорта, но и экспортных операций оставлен на откуп хозяйствующим субъектам, что, как свидетельствует практика, наносит существенный ущерб хозяйственному потенциалу страны.
В мировой практике к мерам административного воздействия в сфере валютных отношений относятся также возможность сосредоточения валютных операций исключительно в уполномоченных государством банках (своего рода государственное лоббирование), валютные ограничения для импортеров, в том числе вывоза иностранной валюты с территории страны при личных поездках граждан, определенными нормативными актами суммами, ограничения на обмен валюты и др. экономическим мерам можно отнести взимание дополнительных налогов при обмене валюты, введение различных налоговых ставок подоходного налога на доходы от деятельности в национальной валюте и иностранной, различного рода льготирование резидентов и нерезидентов при их инвестировании в иностранной валюте и т.д.
3. Реализация внешнеэкономической политики на федеральном и региональном уровнях в России.
В современных условиях практически базовым правовым актом, регулирующим ВЭП, выступает Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Согласно этому Закону процесс разграничения полномочий можно изобразить следующим образом:
Рис.1. Разграничение полномочий между центром и субъектами
Таким образом, на федеральном уровне решаются те же задачи, что определялись ранее принятым Законом от октября 1995 г. Функции реализации обозначенных выше целей ВЭП так же возложены на Министерство торговли и экономического развития РФ Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет, Центральный банк РФ и службы по валютному и экспортному контролю и др.
Сфера совместного ведения целого комплекса вопросов Федерацией и ее субъектами сужена против ранее разрешенных в силу того, что на практике такое распыление ответственности и несогласованность интересов привели к трудностям и в прогнозировании, и в обеспечении сбалансированности ВЭД, а также к затягиванию процесса принятия программ, имеющих важное значение или для региона, или для отдельного комплекса предприятий, связанных единым технологическим циклом, но расположенным в разных региона. Активизация внешнеэкономической деятельности на региональном уровне - это объективная тенденция хозяйственного развития в условиях рыночной экономики. Своего рода «регионализация ВЭД» - это условие повышения экономической эффективности внешнеэкономической деятельности, в первую очередь внешней торговли. Однако такая деятельность не должна противоречить ни национальным экономическим интересам, ни усиливать долговую нагрузку на ВВП страны в целом, ни тем более базироваться на привилегиях отдельных регионов по сравнению с другими в силу лоббирования региональных органов власти.
В связи с этим перед региональными органами власти стоят задачи, связанные с обеспечением эффективности использования местных природных и сырьевых ресурсов, адекватных форм и видов ВЭД в целях достижения сбалансированного социально-общественного развития как на уровне региона, так и в интересах государства в целом. Особое значение придается формированию региональных программ ВЭД, согласованных с федеральными целями и задачами. В условиях трансформирования хозяйственного комплекса Российской Федерации выделяются как правило, три типа регионов, имеющих специфику при организации внешнеэкономических связей:
агропромышленные и трудоизбыточные регионы (Северный
Кавказ, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область и др.); добывающие преимущественно минеральные ресурсы и драгоценные металлы (Тюменская область, Саха-Якутия, Татарстан и др.); урбанизированные промышленные регионы (Центр, Урал, Юг Сибири, Дальний Восток и Приамурье и др.)
Регионы первого типа имеют реальные предпосылки привлечения зарубежных и национальных инвесторов с целью создания быстроокупаемых производств, в том числе ранее относимых к местной промышленности, по переработке сельхозпродукции выпуску продуктов питания, развитию сельскохозяйственных производств и хранению сельхозпродукции, преследуя в конечном счете цель производства продуктов питания для народонаселения страны, постепенно снижая уровень зависимости от импорта. В этих регионах существует возможность создания дополнительных рабочих мест в агропромышленном комплексе, включая и рабочие места для работников, передислоцируемых и высвобождающихся по причине реконструкции или закрытия
производств.
В добывающих регионах необходимо формировать среду благоприятного производственно-предпринимательского климата, в том числе и для зарубежных инвестиций, преследуя цели всемерного снижения уровня издержек производства добычи этого рода ресурсов, их очистки и переработки, и только после этого реализуемых на внешних рынках. В связи с этим можно рекомендовать разработку соответствующих программ стимулирования производственного предпринимательства, использования систем льготирования, преферениирования на конкурсной основе и в рамках местных бюджетов, прибегая также к помощи и нетарифных методов реализации хозяйственной стратегии в регионах данной группы.
В урбанизированных регионах дела обстоят значительно сложнее, поскольку в них имеет место система «градообразующих» предприятий, располагающих мощным научно-технологическим потенциалом, и стоит задача коренной реструктуризации и препрофилирования их в рамках конверсионных программ. Однако именно эти регионы обладают потенциалом «прорыва» на внешние рынки с инновационной продукцией, не имеющей аналогов в мировой торговле. Поэтому в данных регионах целесообразно формировать на локальной территории зоны специального хозяйственного режима, технопарки и инновационные инкубаторы, которые могли бы служить задаче развития экспортного потенциала страны качественного иного типа, чем сырьевая ориентация.
Для проведения внешнеторговой политики как составной части ВЭП характерно сегодня то обстоятельство, что ей не свойственна географическая диверсификация ни в экспорте, ни в импорте. Широкомасштабная либерализация внешнеторговой деятельности на начальных этапах процесса трансформирования экономики России в силу ряда причин субъективного и объективного характера привела к усилению конкуренции между российскими субъектами ВЭД на одних и тех же товарных рынках, в одних и тех же товарных сегментах. Зарубежные конкуренты использовали механизмы разногласий и недобросовестной конкуренции между российскими субъектами ВЭД и постепенно стали завоевывать принадлежащие бывшему СССР «рыночные ниши», ориентируя Россию на сырьевую направленность в экспорте и на импорт ширпотреба и продуктов питания. Так, почти 90% товарооборота РФ сконцентрировано в 20 странах, в том числе более 50% продукции экспорта - на рынках всего 3-5 стран. Причинами являются отсутствие четких ориентиров в ВЭП. преследование сиюминутных целей новыми участниками ВЭД, практически некоординируемое их поведение на внешних рынках при несоблюдении общегосударственных интересов. В результате происходят сделки чаще всего разового характера, недобросовестно реализуемые, периодические административные изменения в управленческом аппарате и контролирующих внешнеэкономическую деятельность органах и ведомствах, а отмечается потеря профессионально подготовленного кадрового состава.
Таким образом, к вопросам компетенции в сфере ВЭП на уровне регионов можно отнести следующие аспекты (за исклюем эксклюзивных прав согласно соглашениям о разграничении полномочий между центром и отдельными регионами): развитие экспортно-импортных операций и иной ВЭД в целях совершенствования структуры экономики региона; кредитование, страхование экспортных сделок регионального значения; налаживание экономического сотрудничества с регионами различных государств (т.е. несубъекты международного права оформляют договоры и соглашения с регионами зарубежных стран, которые тоже не являются субъектами международного права); организация информационной и технического сервиса структуры экспортной деятельности.
В связи с вышеизложенным представляется объективно необходимым разработка целенаправленной стратегии, ориентированной на национальные приоритеты хозяйственного развития, на создание экономики, обладающей конкурентоспособностью на мировом рынке. Поэтому современная ВЭП должна быть сконцентрирована: на обеспечении доступа отечественных предприятий к мировому рынку машинотехнической продукции, технологий и информации, капиталов и минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным комуникационным системам; на формировании благоприятного торгово-политического режима с зарубежными странами и их торгово-политическими группировками и союзами; на создании эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов и приоритетов России (валютный контроль, контроль за экономической эффективностью экспорта и импорта и д.т.); на усилении организационно-регулирующей роли государства и уполномоченных им ведомств в координации внешнеэкономической деятельности России при трансформационном преобразовании хозяйственного комплекса страны.
Исходя же из задач присоединения России к ВТО в целях формирования международного правового поля экономического
сотрудничества, адекватного имеющемуся потенциалу российского хозяйственного комплекса в целом, следует подчеркнуть, что региональная торговая политика в сфере внешнеэкономического партнерства есть составная часть общегосударственной внешнеэкономической политики. Поэтому ни одно сепаратно принятое решение (без учета интересов России в целом) не может быть расценено как позитивное, поскольку в рамках многостороннего межгосударственного регулирования практически всего спектра составляющих международного сотрудничества (в рамках ВТО) все принимаемые и реализуемые решения относится к компетенции государства в целом как субъекта международного права.
Выводы
1 Внешнеэкономическая политика представляет собой деятельность государства в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами. Принципами ВЭП России являются независимость, открытость, равноправие и признание приоритета международных договоров.
2. Основными составляющим ВЭП являются внешнеторговая политика, политика в области привлечения иностранных инвестиций и инвестирования национального капитала за рубеж, валютная политика и ее регулирование.
3. Внешнеэкономическая деятельность представляет собой вид предпринимательской деятельности, осуществляемой на уровне хозяйствующих субъектов из разных стран.
4. В условиях присоединения России к ВТО принимаемые на региональном уровне решения в области ВЭП должны не только соответствовать национальной стратегии хозяйственного развития, но и являться составной частью общегосударственной концепции ВЭП, поскольку именно государство выступает субъектом международного права.
1 . Понятие и характеристика государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - это комплекс экономических, правовых и административно-управленческих мер со стороны государства в лице его органов, преследующих цель формирования рамочных благоприятных условий хозяйствования для субъектов ВЭД, обеспечивающих их экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках, направленных на качественное совершенствование экспортного потенциала и реализацию стратегии экспортной экспансии на международные рынки товаров, услуг и прав интеллектуальной собственности, продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, на устойчивое поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса и обеспечение хозяйственной безопасности в национальном масштабе.
Цели государственного регулирования ВЭД заключаются в:
формировании благоприятного правового климата для корректной, в рамках действующего законодательства и международных договоренностей, деятельности национальных хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности как внутри страны, так и за ее пределами;
создании условий экономического стимулирования внешнеторговых операций, в первую очередь именно их как источника поступления валютной выручки и формирования национального дохода государства, по приоритетным, согласно экономической концепции хозяйственного развития страны, направлениям;
обеспечении условий эффективной внешнеэкономической деятельности каждого хозяйствующего субъекта, используя для этого разнообразные рычаги воздействия, как то: различные формы экономического и административного контроля (приоритет функций контроля поставлен нами в связи со спецификой формирования механизма трансформирования экономики России по пути перехода к рынку), создание соответствующей bспомогательной для бизнеса инфраструктуры - информационной консультационной и т.д., содействие в подготовке и переподготовке кадров по всему спектру специализированных направлений ВЭД, и др.
координации участия страны в условиях глобализации мирового хозяйства в международном разделении и кооперировании труда и выходе ее на новые рынки, в первую очередь с конкурентоспособной наукоемкой продукцией, которая должна быть основой экспортного потенциала страны;
совершенствовании структуры внешнеэкономической деятельности путем повышения удельного веса в экспортных операциях доли услуг (туризм, сервисное обслуживание, техническое содействие на коммерческой основе), машинотехнической продукции, разрабатываемой на базе новейших достижений науки и техники, и патентов, лицензий при последовательном курсе на снижение поставок необработанного сырья, природных ископаемых и вынужденного импорта отходов от переработки поставленного ранее радиоактивного сырья:
регулировании торговых отношений на межстрановом и региональном уровнях, содействие отечественным экспортерам за рубежом, оказание им различного рода информационного, консультационного, юридического и другого содействия при проведении операций с зарубежными контрагентами, контроль за сохранением стабильного положительного сальдо во внешней торговле;
регулировании платежного баланса страны в части операции, относимых к внешнеэкономической деятельности, и своевременном погашении внешней задолженности при жестком контроле за сохранением потенциалом национального самостоятельного, независимого от иностранных кредиторов, развития экономики, т.е. при контроле за точкой предельной величины внешних заимствований для страны;
формировании имиджа страны и ее отдельных регионов во внешнеэкономической деятельности как добросовестного, действующего в рамках правовых норм и международных договоренностей государство, национальных и зарубежных партнеров на своей территории и других международных норм и правил зарубежных государств на их территории, пресекающих любого рода контрабандные или связанные с отмыванием «грязных» денег операции.
обеспечении соблюдения приоритета национальных экономических интересов в процессе более глубокого участия страны в глобализирующемся мировом хозяйстве и межгосударственного регулирования его развития;
содействии формированию многополярной геоэкономической модели мировой хозяйственной системы на основе последовательной реализации стратегии сотрудничества с различными регионами, международными организациями и группировками, союзами и отдельными корпорациями, в том числе с учетом их региональной ориентации.
Мировой опыт показывает, что в ряде стран - США, Канада, Австралия - структура ВЭД определяется уровнем нормы прибыли в этих странах и за их пределами и при соответствующих изменениях сложившихся ранее пропорций корректируется сама система ВЭД. В Скандинавии, Германии, Южной Корее и других государствах система организации ВЭД в большей степени связана с прогнозированием и государственным планированием, а также жестким государственным регулированием со стороны уполномоченных органов и организаций.
По своей сути механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно свести к сочетанию следующего вида инструментов: экономических (таможенно-тарифных) и неэкономических.
Внешнеэкономическая деятельность включает чисто внешнеторговые операции, связанные с движением товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности, а также ряд услуг, которые не оформляются внешнеторговыми контрактами (основным признаком является переход к права собственности от продавца к покупателю), например медицинские услуги, туризм, образовательные услуги и пр. К внешнеэкономической деятельности относится в современных условиях и так называемая виртуальная торговля, регулирование которой на государственном уровне только вступает в силу в ряде стран, где этот вид торговли получает поступательное развитие (Япония, США и др.)
Во всемирной торговой организации (ВТО) существует более 50 многосторонних соглашений, направленных на регулирование внешней торговли как таковой, услуг, а также отдельных аспектов, непосредственно связанных с внешнеторговыми сделками.
В 2004 г. вступил в силу новый Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ). Указанный Закон, по своей сути, скрепляет большое число актов разного уровня, регулирующих внешнеторговую деятельность в Российской Федерации или аспектов, связанных с ней. Более того, данный Закон предусматривает органическую связь правовых аспектов регулирования на территории России с положениями более 50 соглашений, входящих в так называемый пакет ВТО.
Предлагаемый Законом механизм регулирования предполагает использование следующего инструментария (схема 12):
Законом определяется свобода международного транзита товаров - через специальные пункты пропуска. Это действие закона не распространяется на воздушные суда. Впервые законодательно определяется право государства осуществлять административные меры (запретительного, ограничительного характера), затрагивающие национальные (государственные) интересы нации, в частности в целях соблюдения общественной морали, для охраны жизни и здоровья нации, защиты окружающей среды и пр.
Впервые в российском законе введены системные положения о торговле услугами, что являет собой наглядное свидетельство адаптации российской правовой системы к международному праву ВТО. Ограничения на внешнюю торговлю (ВТ) услугами могут быть реализованы только в виде запретов, ограничений на способ их оказания. Иностранным исполнителям предоставляется национальный режим. Государство может также применять ряд ограничений и запретов в целях обеспечения национальных интересов. |
В Законе в качестве особых режимов выделены:
приграничная торговля, хозяйственная деятельность в свободных экономических зонах (СЭЗ).
Режим приграничной торговли определяется Правительством РФ на базе межправительственной договоренности с государством (государствами), сопредельно граничащим, как особо благоприятный для торговли товарами, услугами в целях удовлетворения местных потребностей. Данный режим есть исключение из режима наибольшего благоприятствования, предусмотренного международными договорами с третьими странами. Это значит, что страны не могут претендовать на преференции, установлен приграничным режимом.
Особый хозяйственный, в т.ч. внешнеторговый, режим вводится в свободных экономических зонах специальном федеральным законом.
Статья 30 Закона № 164 – ФЗ предусматривает, что все платежи, кроме пошлин и налогов, взимаемых в связи с экспортом/импортом товаров, услуг или прав интеллектуальной собственности не должны:
преследовать фискальные цели;
использоваться для зашиты российских товаров, производителей; превышать приблизительную стоимость услуг, за которые эти платежи взимаются.
2. Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.
Целью государственного регулирования является формирование благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей услуг и воспрепятствования недобрособственной конкуренции на территории России со стороны иностранных контрагентов.
Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование, взаимодействие органов власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики; ведет переговоры и подписывает международные договоры; определяет порядок вывоза/ввоза драгметллов и камней; определяет ограничения ВТД в случае международных санкций. В обязанности Правительства РФ входят: организация внешней и внутренней торговой политики; регулирование экономических процессов; формирование федеральных программ; выработка инвестиционной политики; управление федеральной собственностью; политика в сфере международного сотрудничества; общее руководство таможенным делом; меры по защите интересов отечественных производителей товаров и исполнителей услуг и работ;
единая финансовая, кредитная, денежная, налоговая, миграционная политики, политика цен;
управление внутренним и внешним долгом; руководство валютно-финансовыми отношениями с иностранными государствами;
обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности страны;
заключение международных договоров, обеспечение их выполнения, контроль за исполнением другими участниками этих договоров;
регулирование и государственный контроль за ВЭД, международным научно-техническим сотрудничеством и культурными связями.
Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, представляющие собой исходные нормативно-руководящие основы механизма государственного регулирования, определяют взаимосвязь внешнеторгового законодательства, политики и механизма регулирования валютных отношений в рассматриваемой сфере и направлены на:
обеспечение единства внешнеторговой политики как составной части внешней политике. Внешнеторговая политика является неотъемлемой частью внешнеэкономической политике государства. Это предопределяет необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли с общими установками. Так, например, присоединение России к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение или приостановление внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись;
обеспечение единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти и государственными органами власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения положения Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, а также в целях зашиты экономических и политических интересов РФ, муниципальных образований и российских лиц;
обеспечение единства политики экспортного контроля. Система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами власти установленного Российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия и технологий их создании, по выявлении, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка;
обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации. Таможенная территория - это территория над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенная территория РФ определяется как сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними. Таможенная территория включает в себя также в морской экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ;
обеспечение приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация. Этот принцип тесным образом связан с конституционным принципом юридического равенства, признания защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности, т.е. предоставлять одним субъектам лучшие а другим субъектам - худшие условия для внешнеторговой деятельности;
защиту государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности. Если интересы участников страдали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета. Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация может принимать ответные меры; исключение неоправданного вмешательства государства и органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики РФ в целом. Очевидно, что данным принципом не исключается возможность государстве вмешательства во внешнеторговую деятельность. В целом ряде ситуаций государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, законности, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Инструментарий правительственной компетенции заключается в использовании:
специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер во внешней торговле товарами, установление ставок таможенного тарифа;
количественных ограничений экспорта, импорта и порядка их применения; (в исключительных случаях - ст. 21 Закона №157-ФЗ - могут быть введены временные меры по ограничению или запрету экспорта продовольствия или иных существенных важных товаров, чтобы избежать дефицита на внутреннем рынке; ограничению импорта сельхозтоваров, водных биологических ресурсов, чтобы сократить производство или продажу аналогичного товара в России);
разрешительного порядка ввоза вывоза отдельных товарных групп, определения перечня таких товаров;
порядка лицензирования ВТ товарами, ведения банка выданных лицензий;
перечня товаров, за экспортом\импортом которых ведется наблюдение, порядка наблюдения по представлению МЭРТ);
принятии решений введении ответных мер против иносгосударств;
порядка вывоза\ввоза ядерных (расщепляющихся) веществ;
порядка вывоза из России товаров, составной частью которой является информация, заключающая государственную тайну;
утверждении товарной номенклатуры ВЭД; Кроме того к компетенции правительства относится:
определение метода распределения квот на импорт/экспорт товаров, порядок проведения конкурсов или аукционов по квоте;
введение предотгрузочной инспекции к отдельным товарным группам по импорту, согласно утвержденному списку на срок до трех лет, утверждать положение об этой инспекции (в этом случае должны быть снижены таможенные пошлины на соответствующие товары, срок рассмотрения заявки импортера не должен превышать 3 дней. Орган предотгрузочной инспекции определяется на конкурсной основе Правительством, утверждается им);
порядок осуществления приграничной торговли (ст. 41);
запреты и ограничения о внешнеторговым бартерным сделкам, контроль за ними (ст. 43,44);
сбор и обработка статистических данных по ВТ, их опубликование, создание федеральной статистическом отчетности (ст.48)
создание торгпредств за рубежом (ст. 50) и выдача согласия на создание таковых субъектами Федерации (ст.8), а так же другие, уже ранее перечисленные в ряду задач государственного регулирования.
Особое место отводится функциям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Оно рассматривается как уполномоченное правительством для государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В частности, правительство вносит:
предложения по торговой политике;
предложения по мерам госрегулирования внешней торговли;
предложения по заключению международных договоров или иных договоров в сфере ВЭС;
согласовывает все предложения других министерств или органов исполнительской власти в области ВЭС;
согласовывает все предложения других министерств или органов исполнительской власти в области ВЭС;
согласовывает все исполнительными органами власти субъектов Федерации планы и программы, касающиеся данного субъекта.
Осуществление лицензирования внешней торговли и ведение банка данных лицензий производится в случае, если необходимо временно ограничить экспорт\импорт; если товары оказывают неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь, здоровье нации, имущество физических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь и здоровье животных и растений, а также если требуется исключительное право на экспорт/импорт отдельных товаров или предполагается иное, предусмотренное в связи с выполнением международных обязательств. В целях проведения систематического или временного мониторинга за экспортом\импортом как временная мера может быть введен разрешительный порядок экспортно-импортных операций, который будет распространен на всех участников внешнеторговой деятельности на основании лишь их заявления (без ограничения).
Кроме того, министерством осуществляется управление внешнеторговой информацией (ст.47), предоставляемой на платной основе российским и зарубежным лицам.
3. Механизм государственного регулирования внешней торговли в России.
Механизм государственного регулирования включает таможенно-тарифные и нетарифные меры.
Таможенно-тарифное регулирование применяется исключительно к видимым товарам и заключается в установлении ввозных/вывозных (экспортных, импортных) пошлин. Нетарифное регулирование применяется также в торговле видимым продуктом.
Разработанные в конце 90-х гг. принципы построения системы государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность сохраняются и в настоящее время, хотя жизнь вносит некоторые коррективы непосредственно в модель управления ВЭД. Приоритет по-прежнему составляет отказ от преимущественного использования административно-управленческих методов с постепенным усилением результативности мер экономического характера. Государство сохраняет за собой функции контроля и регулирования экспортно-импортной деятельности.
Внешняя торговля – основное звено во внешнеэкономической деятельности: она активно участвует в формировании национального дохода, при этом являет собой сферу сопряжения интересов и требований (в том числе государственных стандартов разных стран) и нахождения взаимовыгодного партнерства участвующих в операциях купли- продажи (практически все контракты во внешней торговле можно привести к базовой форме «купля-продажа» товаров, услуг или промышленной собственности) контрагентов. Специфика внешней торговли заключается в том, что она является продолжением воспроизводственного цикла в его звене «реализации», но за пределами национальной таможенной границы. А отсюда, как следствие, то обстоятельство, что внешняя торговля может быть реализована на рынках. Однако внешняя торговля не является определяющей для выработки стратегии хозяйственного развития отдельного субъекта, она лишь призвана повысить эффективность предпринимательской деятельности за счет сравнительного низкого уровня издержек производства и соответственно ценообразования (издержки и цены более низкие должны быть в стране-экспортере, иначе он не заинтересован в экспорте).
1990-е годы характеризовались в России тем, что сложилась ситуация, когда внешнеторговая деятельность представляла собой единственно стабильную платежеспособную сферу. В настоящее время ситуация постепенно изменяется, и внешнеторговые операции, при сохранении у хозяйствующих субъектов существенного интереса их реализации, теряют статус «единственного источника» получения реальных денежных средств за произведенную продукцию. Превалирование в структуре экспорта сырьевой группы товаров (иначе называемая как нерациональная структура экспорта), характерное для российской внешней торговли на протяжении почти полувека, обусловлено тем, что это единственно возможный стабильный источник, требующий наименьшего количества затрат и усилий со стороны экспортеров для получения валютной выручки. Сырьевая ориентация внешней торговли России свидетельствует о достаточно высокой степени консервативности развития данной сферы экономики унаследовавшей структуру еще с конца 60-х гг. система регулирования внешнеэкономической деятельности в России в своевременных условиях сведена к воздействию на традиционно реализуемые сделки внешней торговли, практически без учета геополитической и геоэкономической стратегий вхождения российской экономики в глобализированное мировое хозяйство и обеспечения соблюдения приоритета национальных экономических интересов в процессе межгосударственного регулирования мировой торговли.
Рассматривая механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, можно выделить следующие меры нетарифного регулирования:
сокращение перечня товаров, экспорт которых квотируется; перераспределение квот на основе конкурсной продажи;
создание торгового реестра России (как это имеет место в развитых странах – заявительная регистрация участников ВЭД);
сертифицирование экспорта и импорта (к примеру, при экспорте необходим как сертификат происхождения товара, так и экспортный сертификат);
любого рода проверки безопасности ввоза товаров (фумигация, сан-эпидконтроль, дезактивация и прочее);
распространение на импорт внутренних фисков; НДС акцизы и другого рода пошлины и сборы (в том числе, к примеру, введенный с августа 1998 г. налог с продаж);
использование механизма антидемпинговых и компенсационных пошлин;
совершенствование системы экспортного контроля при углублении сотрудничества в этой области с ЕС и другими группировками и альянсами.
В соответствии с новым Законом о государственном регулировании внешнеторговой деятельности ранее рассматриваемые меры в качестве прямого экономического регулирования практически исключены из перечня мер, которые можно использовать. Но это вовсе не означает, что они не приемлемы. Во-первых, государственные программы по НИР и НИОКР, в том числе с упором на последующую экспортную ориентацию хозяйствующих субъектов на обеспечение выпуска серийного производства вполне реализуемы, если они не направлены на производство экспортируемого в данный момент времени продукта. Во-вторых, если они не предоставляются в качестве некого скрытого субсидирования (или в порядке безконкурсного лоббирования), определенным хозяйствующим субъектам, чем, естественно подрывают добросовестность конкурирования на внутреннем и внешнем рынках. Абсолютно необходимы (и имеют место практически во всех странах ВТО) дотации и субсидии в развитии национальной инфраструктуры хозяйственного комплекса в том числе приоритетно важных отраслей экономики.
В условиях постепенного сближения уровня внутренних и мировых цен не исключается использования на разнообразного инструментария для единого регулирования на федеральном уровне тарифной политики естественных монополий, поскольку последнее являются основным ценообразующим звеном в системе издержек производства как для внутреннего, так и внешнего потребления. Например, более низкие цены на природный газ внутри страны определяются издержками его добычи и транспортировки и они одинаковы как для производителей товаров для внутреннего потребления, так и для экспортеров, а потому не нарушают принципа добросовестности конкурирования. Не исключается также, в соответствии с положениями соглашений ВТО возможность использования со стороны государства прямого субсидирования или дотирования в отдельные сектора экономики. Все субсидии подразделяются на красную, желтую и зеленую корзины. Красные - не разрешены, желтые и зеленые - не запрещены. В частности, к красным отнесены субсидии, подрывающие конкуренцию на внутреннем или внешнем рынках, в том числе порождающие возможность демпинга. Для сельского хозяйства механизм субсидирования еще более гибкий, поскольку их применение имеет место практически во всех странах.
В части привлечения иностранных инвестиций, преимущественно прямых и производственной направленности, также предполагается возможность использования разнообразного административного инструментария, но не противоречащего Соглашению ТРИМС (инвестиции, связанные в торговой деятельностью). Например, ограничение для иностранного инвестора по поводу привлечения только национальной рабочей силы или национального оборудования для обустройства производства противоречит принципу добросовестности конкурирования, но введение жесткого регулирования по привлечению иностранной рабочей силы на территории России и ее субъектов создаст преимущества для повышения занятости национальных кадров.
4. Валютное регулирование внешнеторговых операций
Рассматривается внешнеторговую деятельность как одну из сфер валютного регулирования в Российской Федерации, нельзя не обратиться к рассмотрению субъективной и объективной сторон указанных правоотношений.
Итак, все участники правоотношений по валютному контролю могут быть разделены на контролирующих субъектов и лиц, внешнеторговая деятельность которых является объектом контроля.
Контролирующие субъекты представлены органами и агентами валютного контроля. Органы валютного контроля в пределах своей компетенции издают нормативные исполнению всеми резидентами и нерезидентами Российской Федерации.
Расширение внешнеторговых контактов и либерализация внешнеэкономических связей привели к такой ситуации, когда на внешний рынок стали выходить предприятия и организации, не обладающие достаточным опытом в этой сфере деятельности. Одним из последствий упразднения государственной монополии на внешнюю торговлю стали серьезные валютно-финансовые проблемы, связанные с неполной репатриацией валютной выручки от экспорта товаров из России.
Созданный в России механизм валютного контроля имеет своей основной целью обеспечение полного и своевременного поступления экспортной валютной выручки в Российскую Федерацию в интересах федерального бюджета, укрепления финансовой дисциплины, развития внутреннего валютного рынка и формирования государственных валютных радов.
При организации контроля за поступлением валютой вы ручки экспорта товаров работа осуществляется в несколько этапов.
предварительный контроль;
информационно-аналитический контроль;
окончательный документальный контроль.
Для качественного контроля резиденты и нерезиденты, осуществляющие валютные операции, обязаны:
представлять органам и агентам валютного контроля предусмотренные документы и информацию;
вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора;
выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Центральный банк Российской Федерации в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциями в соответствии с действующим законодательством может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.
Паспорт сделки должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами. Указанные сведения отражаются в паспорте сделки на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидентов. Паспорт сделки может использоваться органами и агентами валютного контроля для целей осуществления валютного контроля в соответствии с действующим законодательством.
Паспорт сделки оформляется на каждый заключенный экспортером договор в двух экземплярах уполномоченным банком, на транзитный валютный счет на который впоследствии должна поступить от импортера-нерезидента вся валютная выручка от экспорта товаров по данному контракту. Для оформления паспорта сделки в уполномоченный банк экспортером представляется наряду с оформленным и подписанным от его имени паспортом, оригинал и надлежащим образом заверенная копия внешнеторгового контракта, на основании которого был составлен паспорт сделки. Паспорт сделки содержит следующую обязательную информацию: реквизиты уполномоченного банка; реквизиты экспортера; реквизиты иностранного покупателя; реквизиты и условия контракта. Каждому паспорту сделки присваивается свой номер, являющийся сложным кодом. Он оформляется и подписывается в двух экземплярах. Один экземпляр остается в уполномоченном банке и служит основанием для открытия досье валютного контроля (досье формируется уполномоченным банком по каждому паспорту сделки и представляет собой специальную подборку документов по контролю за поступлением валютной выручки от экспорта товаров) за поставкой, другой экземпляр возвращается экспортеру.
Подписание паспорта сделки экспортером означает, что он принял на себя ответственность:
за полное соответствие сведений, приведенных в паспорте, условиям контракта, на основании которого он был составлен; за зачисление в полном объеме и в установленные сроки вы ручки от экспорта товаров по контракту, на основании которого был составлен паспорт сделки, на валютный счет экспортера в уполномоченном банке, в который он предоставляет паспорт сделки для оформления.
Важную роль в контроле за добросовестностью осуществления внешнеторговых операции играет сотрудничество национальных органов по борьбе с отмыванием денег ведется в рамках Группы Эгмонт (Egmont Group), созданной в 1995 г. Основополагающими международными документами, имеющими непосредственное отношение к вопросу противодействия отмыванию денег, являются:
конвенция ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Венская Конвенция);
конвенция Совета Европы 1990г. «Об отмывании, выявлении, конфискации доходов от преступной деятельности» (Страсбургская Конвенция);
Директива Совета Европы 1991 г. № 91/308/ЕЕС « О предотвращении использования финансовой системы в целях отмывания денег»;
Европейская конвенция 1959 г. « О взаимной правовой помощи по уголовным делам»;
Европейская конвенция 1957 г. « О выдаче» .
Россия ратифицировала две последние конвенции и в ближайшее время предполагается ратификация Страсбургской Конвенции 1990 г. Согласно требованиям ФАТФ, предварительными условиями для вступление в данную организацию являются готовность страны на политическом уровне выразить согласие привести свое законодательство в соответствии с 40 рекомендации ФАТФ в течение разумных временных рамок (не более трех лет), ежегодно проводить самостоятельный обзор внутренней ситуации в области борьбы с отмыванием капитала, пройти два этапа оценки состояния специалистами ФАТФ, принимать активное участие в работе ФАТФ или соответствующих региональных организаций, отнести к преступлениям отмывание доходов от продажи наркотиков и другой преступной деятельности, обязать финансовые институты проводить идентификацию клиентов и сообщать государственным органам о необычных или подозрительных операциях. Два последних требования являются наиболее важными.
Жестокие правила соблюдения банковской тайны являются одной из наиболее серьезных проблем для эффективного функционирования системы сбора и передачи информации создания препятствий для борьбы с отмыванием денег. Одновременно законодательство обязывает организации, предоставляющие информацию, строго хранить тайну относительно направления информации в компетентные органы. За разглашение подобных сведений обычно предусматривается очень суровое наказание, поскольку преступники могут воспользоваться такой информацией в своих целях. Требование к финансовым и нефинансовым организациям об обязательном сборе и передаче в компетентные органы информации является обязательным.
Система сбора и предоставления регулирующим органам информации о подозрительных сделках складывалась на протяжении последних десятилетий. Изначально требования о сборе и передаче информации компетентным органам адресовались в основном к чисто финансовым предприятиям, контролируемым государственными надзорными органами. По мере развития борьбы с отмыванием денег подобные требования стали предъявляться законодательством многих стран к более широкому кругу учреждений и лиц. Это было обусловлено тем, что с финансами нередко работают организации и лица, не подпадающие в полной мере под сложившиеся системы государственного надзора. Наиболее ярким примером такого рода являются обменные пункты. Кроме того, в процесс отмывания денег нередко втягиваются не только лица и организации, работающие с финансами, но и обеспечивающие некоторые аспекты корпоративной деятельности - учреждение и регистрация компаний, оказание юридических или аудиторских услуг.
Директива ЕС обязывает кредитные и финансовые институты стран-членов осуществлять сбор и передачу информации в компетентные органы. Между тем многие страны ЕС распространили это требование на другие лица и нефинансовые организации: нотариусы, бухгалтеры и аудиторы, компании и агенты по недвижимости, казино и фирмы по транспортировке денег, аукционы, ювелиры, продавцы антиквариата, торговцы монетами и марками, профессиональные консультанты, лица, осуществляющие или контролирующие движение капитала.
Уделяется особое внимание крупным сделкам. В первую очередь отслеживается перемещение наличных денег. Объектом пристального внимания являются также денежные переводы, операции на счетах в банках, хранение ценностей в депозитных сейфах, обменные операции, проходящие по счетам, перемещение средств через границу. Особую роль играет характер сделок -в качестве «подозрительных» операций обычно выделяются новые или нестандартные операции, которые могут стать способом отмывания денег. В настоящее время законодательство ряда стран препятствует осуществлению международного сотрудничества в борьбе с отмыванием денег. В частности, законы Австрии, Дании, Германии, Люксембурга, Ирландии, Финляндии не позволяют финансовым разведкам этих стран осуществлять обмен информацией с аналогичными учреждениями в других европейских странах. В целях развития международного сотрудничества страны заключают между собой двусторонние договоры о взаимном сотрудничестве в борьбе с отмыванием денег. В процесс контроля над финансами в различных странах вовлечено большое число организаций, включая центральные банки, министерства финансов, налоговые, таможенные, правоохранительные, судебные органы. Этим структурам принадлежит обычно большая роль в сборе, анализе и предоставлении информации об отмывании денег в так называемые «финансовые разведки». В задачи контролирующих финансы организаций входит:
обеспечение наличия у поднадзорных организаций программ защиты от отмывания денег;
осуществление сотрудничества с судебными и правоохранительными органами;
наличие полномочий по регулированию деятельности в сфере борьбы с отмыванием денег не только по отношению к поднадзорным финансовым учреждениям, но и к прочим профессиональным лицам, осуществляющим операции с наличными деньгами;
выработка основных направлений борьбы с отмыванием денег в своих сферах;
оказание помощи финансовым организациям в выявлении подозрительного характера деятельности их клиентов; принятие необходимых правовых и административных мер против установления контролирующего влияния или приобретения значительного участия в финансовых учреждениях преступниками или их пособниками.
Международный опыт показывает, что регулирующие органы должны располагать достаточно широкими полномочиями для осуществления контроля за финансовыми институтами, сбора и передачи информации о подозрительных сделках. Практика показывает также, что эффективность борьбы с отмыванием денег тесно связана с возможностью доступа регуляторов к необходимой информации даже при наличии в законе положений о коммерческой и банковской тайне. Обязательным условием в этом случае должно быть соблюдение регуляторами требований конфиденциальности полученной информации. Кроме того, должны быть перекрыты возможные лазейки для отмывания денег через неконтролируемые финансовые организации (типа обменных пунктов) и лиц, по роду своей профессии связанных с движением денег.
В ряде стран созданы специальные организации, занимающиеся вопросами борьбы с отмыванием денег. Например, в Канаде - это Центр по анализу финансовых операций и отчетов (Financial Transaction and Report Analysis Center), в Японии - Японский офис финансовой разведки (Japanese Financial Intelligence Office, JAFIO), в Греции - специальный Комитет по борьбе с отмываем денег, в Аргентине - Комитет по финансовой информации (Financial Information Unit, UIF), в Бразилии - Совет по контролю за финансовой деятельностью (Council for Financial Activities Control, COAF). В Мексике существуют две специальные организации: Генеральный директорат для расследования трансакций (Attached General Directorate for Transaction Investigation, DGAIO) и Агентство по борьбе с отмыванием денег (Credit and the Anti-money Laundering).
Мировой финансовый кризис 1997-1998 гг. показал, что существует довольно большое число стран, слабо контролирующих свои финансовые системы. Кроме того, многие страны даже активно борющиеся с отмыванием денег, придерживаются очень жестких требований секретности информации, что делает такую борьбу значительно менее эффективной. ФАТФ в своем Годовом отчете за 1999-2000 гг. выделила 15 «некооперативных» стран, или территорий, которые не придерживаются целенаправленных мер по предотвращению отмывания денег. К их числу относятся главным образом развивающиеся стран и государства, выступающие как «налоговые гавани», удобные не только для уменьшения налогов законным путем, но и для отмывании денег: Багамские и Каймановы острова, Острова Кука, Доминиканская республика, Ливан, Маршалловы острова, Науру, Нуи Панама, Филиппины, Святой Киттс и Невис, Винсент и Гренадины. Из стран с рыночной экономикой в список попали только Лихтенштейн и Израиль, из стран с переходной экономикой лишь Россия. Для выделения «некооперативных» стран были выработаны 25 специальных критериев, отражающих слабые места в юридической, административной, финансовой, правоохранительной и судебной системах этих стран, которые способствуют отмыванию денег. Эти критерии во многом корреспондируют с разработанными ФАТФ 40 рекомендациями по борьбе с отмыванием денег.
Под действие закона об отмывании денег страны должны подпадать только в случае, если деятельность и доходы, полученные на их территории (или с помощью регистрации на их территории), являются криминальными. В этом плане СЭЗ, ОЭЗ или оффшоры не должны отличаться от других территорий, на которые распространяется данное законодательство.
Будущее офшорных зон и офшорных компаний - один из вопросов, о которых ходит невероятное количество домыслов и слухов. Попытаемся произвести небольшой непредвзятый анализ.
Факторы, оказывающие влияние на использование офшорных компаний, можно условно разбить на две группы. Первая группа относится к законодательству страны, где компанию предполагается использовать. В нашем случае это Российская Федерация. Вторая же группа факторов относится к законодательству стран, где офшорные компании регистрируются: либо к международным организациям, которые оказываются, либо к международным организациям, которые оказывают существенное влияние на них.
Что касается первой группы, т. е. российского законодательства, нужно сказать, что оно сравнительно либерально и на офшорные компании не налагается никаких существенных ограничений в деятельности, если сравнивать их с обычными нерезидентами. Самое серьезное ограничение изложено в недавно принятом указании ЦБ РФ № 1318-У « О формировании и размере резерва под операции кредитных организации с резидентами офшорных зон» от 7 августа 2003 г. Данный документ несколько ™ работу кредитных организаций тем, что предписывает формировать резерв от 25 до 50% в случае возникновения задолженности перед кредитной организацией со стороны резидента офшорной зоны, находящейся в группе 2 или 3 указания ЦБ 1317-У «О порядке установления уполномоченными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами, зарегистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие информации при проведении финансовых операций (офшорных зонах)».
Движение экспортно-импортных грузов, порядок реализации внешнеторговых сделок регулируется также Таможенным кодексом и Законом «О таможенном тарифе». Таможенный кодекс определяет: юридический статус таможенных органов, виды таможенных режимов, и платежей, порядок их начисления и взимания, процедуры оформления товаров и транспортных средств, основания для ограничения ввоза и вывоза товаров и услуг. Статьи Кодекса, касающиеся преступной деятельности, вступили в силу одновременно с соответствующими изменениями и дополнениями к УК РФ и Уголовно-процессуальному кодексу РФ 18 июля 1994 г. Закон «О таможенном тарифе» действует с 1 июля 1994 г. и представляет собой «свод ставок таможенного тарифа, таможенных пошлин, применяемых к товарам, услугам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Законом определяются виды пошлин, метод их определения, меры оперативного регулирования внешней торговли, порядок определения таможенной стоимости товара и страны его происхождения, а также механизм предоставления преференций.
5. Отдельные аспекты правового регулирования ВЭД
К правовому регулированию ВЭД относятся также воздействия со стороны государства на экспортно-импортные операции мерами нетарифного характера, в числе которых, в первую очередь, - механизм квотирования и лицензирования. В России он распространяется на товары, экспорт которых осуществляется согласно международным обязательствам Российской Федерации и на специфические товары.
При совершении и исполнении внешнеторговых сделок и возможном возникновении споров стороны сталкиваются с «применимым правом», т.е. правом, которое должно регулировать отношения сторон по указанным операциям. Стороны могут указать в контракте применяемое право, но оно не гарантирует достижения договоренности в случае возникновения спора. В этом случае через решение арбитражного суда на основе коллизионной нормы используется право или российской стороны, или иностранного государства, но в этом случае возможна неоднозначная трактовка и регламентация одних и тех же вопросов. Для унификации процесса урегулирования правовых вопросов стали разрабатываться и заключаться разнообразные дву- и многосторонние договоры и другие документы, единообразно регламентирующие внешнеэкономическую сферу хозяйствующих субъектов различных стран. При этом международные договоры отклассифицированы и по принципу нормативного (обязательного) и факультативного (добровольного) характера, их можно сгруппировать и по предмету регулирования. К числу международных договоров нормативного характера к операциям купли-продажи товаров относятся:
Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская Конвенция, 1980 г.). Применима для договоров между коммерческими предприятиями из различных Стран-участниц Конвенции и тогда, когда согласно нормам международного частного права применимо право Договаривающегося государства. Ее положения легко адаптируются к различным потребностям сторон. Она не применяется к реализации товаров личного пользования, с аукциона, в порядке исполнительного производства, к продаже фондовых бумаг, акций, Iсудов водного и воздушного транспорта и на воздушной подушке и продаже электроэнергии. Россия присоединилась к Конвенции 1 сентября 1991 г.
Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров (Нью-Йоркская Конвенция, 1974 г.). Срок исковой давности установлен в 4 года. СССР подписал эту конвенцию, но Россия ее пока не ратифицировала.
Прокол oб изменении Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров (Венский Протокол, 1980 г.) Цель его – привести в соответствие Нью-Йоркской Конвенции Венской Конвенции, чтобы стороны контракта на момент его заключения находились в Договаривающихся государствах или было применимо право Договаривающегося государства. СССР этот Протокол не подписывал, а Россия к нему не присоединялась.
Конвенция о праве, применимом к договорам купли-продажи товаров от 15 июля 1955 г. (Гаагская Конвенция, 1955 г.). В состав участников Конвенции Россия не входит. Применяется
Право продавца.
Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. (ОУП СНГ, 1992 г.). Участницы Соглашения - Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина. Применима для компаний всех форм хозяйственной собственности, стороны свободны в выборе предмета сделки, определения обязательств, других условий, за исключением поставок товаров по межгосударственным соглашениям.
Общие условия поставок товаров из СССР в КНР и из КНР в СССР (ОУП СССР-КНР, 1990 г.). Вступили в силу с 1 июля 1990г., Россия является правоприемником СССР. ОУП СССР-КНР подробно регламентируют условия поставок, в том числе базисные условия, сроки, качество и количество, техдокументацию, гарантии, платежи, санкции, претензии и арбитраж. Международные договоры о лизинге и факторинге: Конвенция о международном финансовом лизинге от 28 мая 1988 г. (Оттавская Конвенция, 1988 г.) Разработана в рамках Международного института унификации частного права (УНИДРУА), подписана 13 государствами, вступила в силу 1 мая 1995 г. лишь в отношениях между Италией, Францией и Нигерией. Поручение президента Российской Федерации от 19 сентября 1994 г. о присоединение России к этой Конвенции не реализовано до настоящего времени;
Конвенция о международном финансовом представительстве (факторинге) от 28 мая 1988 г. подписана 15 странами, из которых лишь Франция ее ратифицировала, а для вступления Конвенции в силу необходима ратификация минимум трех стран. Представитель СССР участвовал в разработке ее положений.
Международные договоры по промышленной собственности:
Парижская конвенция по охране прав промышленной
собственности, 1983 г. В ее состав входят 106 стран, СССР присоединился с 1 июля 1965 г., а ее Стокгольмский текст ратифицировал 19 сентября 1968 г. Принцип Конвенции состоит в том, что она предусматривает национальный режим охраны прав промышленной собственности, а также «конвенционный приоритет» (например, заявка на патент в одном из государств дает право подачи аналогичной заявки в других странах - участницах Конвенции) для патентов - 12 мес., для товарных знаков -6 мес.;
Мадридское Соглашение о международной регистрации фабричных и товарных знаков от 14 апреля 1891 г. Всего участниц 25 стран, СССР присоединился в 1976 г.;
а также перечень конвенций по международному арбитражу.
К числу факультативных документов относятся общие условия поставок стран-членов СЭВ, Общие условия поставок, разработанные в рамках Европейской экономической комиссии, принципы международных коммерческих договоров (Les Mercatoria), международные правила толкования международных терминов (ИНКАТЕРМС), унифицированные правила по договорным гарантиям, унифицированные правила по инкассо и по документарным аккредитивам, а также целый ряд специальных договоренностей, среди которых наиболее значимыми являются Руководство по составлению Договоров на сооружение промышленных объектов (ЕЭК, Женева, 1973 г.), руководство по составлению договоров о промышленном сотрудничестве, договоров по передаче ноу-хау в машиностроении и т.д.
Особое значение в регулировании внешнеэкономической деятельности международные и российские правила налогообложения внешнеторговых сделок. Следует обратить внимание на наличие ратифицированных соглашений об избежании двойного налогообложения, на наличие изменений в связи со вступлением в силу второй части Налогового кодекса (в части экспорт-гной деятельности) и возникновении ответственности бюджета перед налогоплательщиком за несвоевременный возврат сумм налога (НДС).
Говоря о правовом регулировании ВЭД. следует особо подчеркнуть необходимость снижения технических барьеров на участие в ней российских регионов и развития внешнеэкономического сотрудничества на межрегиональном уровне. Этому призван содействовать Федеральный закон « О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 1999 г. Он четко регламентирует право и обязанности регионов, органов власти на местах, учитывает стремление к повышению региональной самостоятельности в сфере ВЭД. но одновременно - и назревшую необходимость усиления координации ее в масштабе всей страны в интересах государства в целом. В связи с этим признана целесообразность усиления информационно-аналитического обслуживания межрегионального сотрудничества, формирования сети деловых бизнес-центров, способствующих на правовой основе реализации всего цикла внешнеэкономической сделки, активизации роли торговых представительств за рубежом в части информационного обслуживания и оказания непосредственного содействия в развитии кооперационных связей, учреждению совместных предприятий на основе непосредственного участия в их работе представителей регионов.
Выводы
1. Государственное регулирование ВЭД - это деятельность государства в лице его органов, нацеленная на формирование рамочно благоприятных условий для хозяйствующих субъектов, реализующих операции на внешних рынках товаров, услуг, капиталов и прав интеллектуальной собственности.
2 Механизм государственного регулирования ВЭД, со сути, можно свести к сочетанию инструментов таможенно-тарифного характера, а также экономических и неэкономических мер.
3. Принципами государственного регулирования ВЭД выступают: единство внешнеторговой политики как составной части ВЭП; единство системы госрегулирования и контроля ВЭД, включая политику экспортного контроля; единство таможенной территории; приоритет экономических мер государственного регулирования над прочими; равенство участников ВЭД и их недискриминация; защита прав и законных интересов участников ВЭД; исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в деятельность хозяйствующих субъектов ВЭД.
I.ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
1.Сущность и цели внешнеэкономической политики
2. Структурные звенья внешнеэкономической политики
3. Реализация внешнеэкономической политики на федеральном и региональном уровнях в России.
II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1 . Понятие и характеристика государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
2. Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.
3. Механизм государственного регулирования внешней торговли в России.
4. Валютное регулирование внешнеторговых операций
5. Отдельные аспекты правового регулирования ВЭД
Список используемой литературы
1.Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. В.И.Кушлина, М.А.Волгина, М., 2007
2.Орешин В.П. Гос. регулирование национальной экономики, 2005
3.Лившиц А.Я. и др. Введение в рыночную экономику, М., 1994
4.Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия/учебник, 2000
