История дальневосточной республики. Дальневосточная республика: причины образования, общественно-государственное устройство, значение

История Дальневосточной республики неоднозначна. До сих пор вокруг нее возникает множество споров среди исследователей. Когда-то декабристы, которых массово ссылали в Сибирь в тридцатых годах девятнадцатого века, мечтали о создании независимого государства на территории Дальнего Востока и Сибири. При помощи ссыльных образованных дворян сельское хозяйство на Востоке получило толчок к развитию. Идея создания отдельного государства возникла вновь, когда в конце 19-го века началось масштабное переселение людей на Восток, а отсюда произошел новый виток в развитии сельского хозяйства и промышленности региона. А после Октябрьской революции тема создания отдельного государства на Востоке вновь стала актуальной.

Причины появления Дальневосточной республики

После революции, произошедшей в 1917 году и упразднения Российской империи вновь созданная страна большевиков была ослаблена и занята гражданской войной. Азиатские государства, соседствующие с Россией на Востоке, пытались, воспользовавшись ситуацией, отхватить кусок российской восточной земли. Но большевики не собирались лишаться огромной, богатой ресурсами территории. Назревал серьезный вооруженный конфликт, в котором Россия не была заинтересована. Необходимо было принять такое решение, которое позволило бы оттянуть время, чтобы решить внутренние и внешние проблемы молодой страны. И такое решение было найдено.

История создания Дальневосточной республики

Идея создания Дальневосточной республики была неординарной и сложной в своем исполнении. Она заключалась в создании независимого буферного государства, причем независимость эта носила лишь формальный характер.

Когда Колчак был разгромлен в 1920 году, большевики принялись за выполнение поставленной сложной задачи. Сложность заключалась в необходимости решить множество серьезных вопросов за короткий промежуток времени. Люди, занимающиеся созданием новой республики, были разных политических взглядов, из различных социальных слоев, с разным уровнем образования. Поэтому договориться между собой этой разношерстной компании было довольно проблематично.

В городе Томске 19 января принято решение о создании буфера с границами по линиям рек Ангары и Оки. А 3 марта создается Дальбюро в следующем составе: А. М. Краснощеков, Н. К. Гончаров, И. Г. Кушнарев, А. А. Ширямов, П. М. Никифоров, С. Г. Лазо.

В Верхнеудинске 28 марта начал работу съезд трудящихся Прибайкалья, где 2 апреля принимается решение о создании буфера на Дальнем Востоке, власть в котором разделили большевики, эсеры, социал-демократы и земства.

После бурных дебатов 6 апреля создание нового государства, наконец, узаконено посредством принятия «Декларации об образовании независимой Дальневосточной республики».

Правительством РСФСР официально признало правительство ДВР в Верхнеудинске (теперь это Улан-Удэ, столица Бурятии) в 1920 году, 14 мая. В составе Дальневосточной республики в то время находились Забайкальская, Приморская, Камчатская, Сахалинская Амурская области, а также полоса отчуждения КВЖД (Китайской Восточной Железной Дороги).

В Чите в 1920 году, с 28 октября по 11 ноября, после того как был ликвидирован атаман Семенов в Забайкалье, была проведена конференция областных правительств Дальнего Востока. Результатом этой конференции стала Декларация, согласно которой вся огромная территория от реки Селенги и озера Байкал до самого Тихого океана была объявлена независимой республикой с демократической властью. Все правительства, существовавшие на этой территории, были упразднены и превращены в органы местного самоуправления. Демократическое государство-буфер, необходимое для предотвращения агрессии со стороны Японии, путем невероятных усилий было создано. Образование Дальневосточной республики завершилось.

Система управления ДВР

Столица Дальневосточной народной республики была перенесена в Читу. Избрано Учредительное собрание 12 января 1921 года посредством прямых выборов. Результатом этих выборов стала следующая расстановка сил: из 424 депутатов 92 - коммунисты, 183 - крестьянская фракция большинства, 44 - крестьянская фракция меньшинства, 14 - меньшевики, 18 - эсеры, 13 - бурят-монгольская фракция, 8 - кадеты, 3 - народные социалисты, 6 - сибирские эсеры, 1 - внепартийный. В период с 23 по 27 апреля при помощи Конституционной комиссии, которая внесла проект Основного закона, Учредительным собранием была принята Конституция.

Конституция ДВР

Конституция ДВР представляла собой Основной закон как договор между гражданином и государством. В нем было предусмотрено следующее: образование гражданского общества и смешанной экономики, разделение властей, многопартийность, верховенство закона, права и свободы граждан. Деление на сословия отменено, перед законом равны все граждане. Конституцией были гарантированы свободы печати, слова, совести, свобода выражения своего мнения, создания обществ и союзов.

Экономика ДВР

Экономика ДВР основывалась на свободе предпринимательства, многообразии форм собственности, привлечении иностранного капитала, создании коммерческих банков и акционерных предприятий. Конституцией была закреплена государственная собственность на недра, воды, землю и плановое регулирование экономики страны. Между ДВР и РСФСР заключен экономический договор. Была проведена денежная реформа, согласно которой введен рубль Дальневосточной республики на основе золотого стандарта.

Народное собрание

Народное собрание в Дальневосточной республике стало высшим органом власти. Его формирование происходило с помощью выборов на двухлетний срок по пропорциональной системе представительств. Кандидаты выдвигались партийными и общественными организациями списками и группами избирателей. Согласно принятой Конституции, в Народное собрание избирались: для гражданского населения - 1 депутат от 15 000 избирателей, для военнослужащих граждан - 1 депутат от 7500 человек.

Правительство ДВР

Народным собранием, работа которого осуществлялась сессионно, в свою очередь, избиралось Правительство как высший орган государственной власти, который действовал постоянно на протяжении всего срока полномочий народного собрания.

Выборы Правительства считались состоявшимися при участии двух третей депутатов, и осуществлялись тайным голосованием. Главой Правительства избран большевик А. М. Краснощеков.

Совет министров и ряд министерств осуществляли функции исполнительно-распорядительные. При Совете министров находились совещательные органы, такие так Совет обороны ДВР и Высший экономический совет. Министрами имели право становиться члены Правительства и граждане, которые обладали правом избираться в Народное собрание. Чтобы решать срочные текущие вопросы, у Совета министров был действующий от его имени Президиум. Однако все его решения в обязательном порядке утверждались Советом министров.

Местные органы управления

Территориально Дальневосточная республика делилась на области, которые состояли из уездов, а уже уезды делили на волости.

Исходя из этого, в Конституции была предусмотрена система представительных местных органов власти (уездные, городские, областные, волостные собрания уполномоченных, а также собрания сельские). Органами, несущими функции исполнительно-распорядительные, являлись соответствующие территории управления и отделы, у села это был сельский комитет. Существовали еще и социальные уполномоченные должностные лица. Например, областные правительственные эмиссары.

Контрреволюционный переворот во Владивостоке

Советская Россия контролировала решение всех важнейших вопросов, касающихся политики ДВР. А армия Дальневосточной республики, которую называли Народно-революционной, с самого начала создавалась как часть армии Советской России. Япония опасалась увеличения влияния ДВР в Приморье, поэтому саботировала военный переворот во Владивостоке, который привел к установлению Временного Приамурского Правительства, состоявшего из белогвардейцев и членов несоциалистических партий. В ноябре 1921 года Белая армия начала наступление. Уже 21 декабря белые заняли Хабаровск. Со стороны ДВР, не без помощи России, были предприняты экстренные меры по укреплению оборонительной способности республики. Одновременно с этим из Народного собрания были устранены социал-демократы и эсеры. Боровшийся за независимость ДВР Краснощеков в срочном порядке заменен на Н. М. Матвеева, поменяли и военного министра на В. К. Блюхера. В 1922 году, в феврале, армия ДВР при помощи партизанских отрядов, перейдя в контрнаступление, разгромила белогвардейцев. 14 февраля, после победы у станции Волочаевка, армия Блюхера заняла Хабаровск.

Положение Советской России и Дальневосточной республики к концу 1922 года значительно укрепилось, а Япония была проигнорирована на конференции в Вашингтоне. К тому же основная масса японцев уже начала выказывать недовольство относительно затянувшейся интервенции на Дальнем Востоке. Как следствие, в октябре 1922 года японское правительство выводит свои войска из оккупированных ими приморских земель. В 1922 году, 25 октября, войска народной революционной армии ДВР вошли во Владивосток.

Вскоре в Дальневосточной республике рабочими проводятся митинги с требованиями о соединении с Советской Россией. Народное собрание второго созыва в ноябре 1922 года принимает решение о своем роспуске и установлении Советской власти на Дальнем Востоке. Вечером 14 ноября армейские командиры республики от имени Народного собрания обратились во Всероссийский ЦИК с просьбой о принятии Дальневосточной республики в состав Советской России. Буферное государство, созданное невероятными усилиями стольких людей, с блеском выполнив свою миссию, кануло в историю. А в 1922 году, 15 ноября, в составе РСФСР появилась Дальневосточная область.

После октябрьского переворота и распада Российской Империи большевики стремились сохранить Дальний Восток в составе Советского государства. В то же время страны Азии, прежде всего Япония, пытались оставить Дальний Восток с его богатыми ресурсами за собой.

Сложная международная и военно-политическая обстановка в начале 1920 г. привела Советское Правительство к политическому маневру – временному отказу от восстановления советской власти в Забайкалье и на Дальнем Востоке и образованию на этой территории буферной республики (ДВР).

В1920 году после разгрома Колчака большевики пошли на создание буферного государства, формально независимого от Советской России с целью отсрочить войну с Японией и по возможности вытеснить интервентов мирным путем с Дальнего Востока.

Задача большевиков оказалась довольно сложной: необходимо было решить множество политических, экономических, социальных, территориальных вопросов. Например, какие территории войдут в состав буфера, каковы будут критерии их отбора. Или в какой степени республика будет подвержена влиянию Советской России, а в чем получит самостоятельность. Кто получит реальную власть - наиболее интересный вопрос. Мнения по всем этим вопросам не могли не разделиться, так как в числе "создателей" ДВР были представители различных политических взглядов, различных социальных слоев, различного образования. Дебаты практически по всем вопросам, касающимся будущего буфера, были достаточно напряженными.

7 января 1920 года Политцентр отправил делегацию для переговоров о перемирии с Советской Россией и образовании временного буферного государства в Восточной Сибири.

19 января 1920 года в Томске было решено организовать буфер с границами по линии Оки и Ангары. Для решения партийных вопросов буферного строительства ЦКРКП(б) создал 3 марта 1920 года Дальбюро, куда вошли: Н.К.Гончаров, А.М.Краснощеков, А.А.Ширямов, И.Г.Кушнарев, С.Г.Лазо, П.М.Никифоров.

28 марта 1920 года в Верхнеудинске открылся съезд трудового населения Прибайкалья, который 2 апреля принял решение об образовании буфера на Дальнем Востоке с властью в составе коммунистов-большевиков, эсеров, социал-демократов, земства.

После обсуждения 6 апреля 1920г. был принят документ, формально узаконивший создание нового буферного государства. Он имел множество слабых мест, не решал тех многочисленных проблем, которые существовали в связи с образованием нового государства, но давал Дальнему Востоку статус независимой республики - «Декларация об образовании независимой Дальневосточной республики».

На Дальнем Востоке оказалось 4 территории со своими правительствами:

Временное Правительство ДВР в Верхнеудинске

Семеновское Правительство в Чите

Советская власть в Амурской области

Приморское Правительство во Владивостоке

В «Декларации…» ставилась задача объединить эти центры. На роль центра претендовали Верхнеудинск и Владивосток.

14 мая 1920г. Советское Правительство официально признало Правительство ДВР в Верхнеудинске. В состав государства тогда входили:

Забайкальская

Амурская

Приморская

Камчатская

Сахалинская

области, а также полоса отчуждения КВЖД.

Но оставались еще те 4 территории, которые до сих пор имели свои, хотя и не признанные Советской Россией, правительства. Так продолжалось все лето 1920г., когда шла борьба за приоритет, пока ситуация не стала очевидно неприемлемой. Было решено обсудить этот вопрос на новой конференции.

29 октября 1920 года в Чите состоялась конференция, где была принята Декларация, по которой весь Дальний Восток от р.Селенги и Байкала до Тихого океана объявлялся независимой самостоятельной республикой с демократической властью. Основные законы республики должно было выработать Учредительное Собрание, все правительства на территории ДВР утрачивали свои функции и превращались в органы местного самоуправления.

Таким образом, был решен вопрос о единой власти в республике и ДВР, и оставалось только дождаться выборов в Учредительное Собрание, чтобы решить, какие партии получат власть, и сформировать правительство и другие органы управления.

На Дальнем Востоке появился тот буфер, который, с одной стороны, давал надежды на развитие демократического государства и, с другой стороны, на предотвращение агрессии со стороны Японии.

ДВР отличалась от Советской России тем, что там продолжали легально существовать различные политические партии, в том числе буржуазные, действовали Учредительное Собрание и коалиционное правительство и не действовала политика военного коммунизма. ДВР была формально независима от Советской России.

Однако это независимость действительно была лишь формальной. Во-первых, ДВР появилась во многом благодаря большевикам, которые при создании республики вложили в нее осуществление своих интересов на Дальнем Востоке, и продолжали контролировать деятельность органов власти республики на протяжении всего времени ее существования. Во-вторых, в органах власти ДВР было достаточно коммунистов, избранных народом, чтобы влиять на принятие политических решений.

И в-третьих, ДВР все-таки была частью России с исторической и национальной точки зрения, и порвать такие связи было вряд ли возможно.

Тем не менее, создание ДВР стало вторым по значению и масштабу после Брестского мира внешнеполитическим компромиссом Советской России, позволившим выиграть время и освободить Дальний Восток от интервентов без прямого военного столкновения с Японией. Война с Японией была в то время непосильна для России.

Этот компромисс отразился на политическом устройстве ДВР, в котором существовали смешанная экономика, многопартийность, элементы парламентской демократии, свободные демократические выборы. ДВР можно рассматривать как демократическую альтернативу развития всей страны.

В формировании ДВР в Забайкалье ведущую роль играли большевики, но соответствующая расстановка сил не позволила им создать государство со строем, идентичным советскому.

Но большевики не ставили первоочередной задачей создание именно советского строя в республике. Им достаточно было того, что ДВР выполняла буферную функцию и устанавливала относительно стабильный баланс сил в международных отношениях. Во всяком случае, в Советской России считалось, что существование ДВР носит временный характер.

С другой стороны, антисоветские настроенная часть общества возлагала на новое государство большие надежды, связанные с выходом не только Дальнего Востока, но и всей России на демократический путь развития.

На ДВР возлагались надежды на прорыв дипломатической и экономической блокады России в Тихоокеанском регионе. Однако ДВР так и не была официально признана ни одним государством. Внешняя торговля была невелика и носила транзитный характер, иностранные концессии были немногочисленны и просуществовали короткое время – тесные связи ДВР и Советской России отпугивали иностранных предпринимателей.

Тем не менее, создание нового государства являлось важным шагом для истории Дальнего Востока.

2. Центральные органы управления

2.1. Учредительное собрание: состав, деятельность. Принятие Конституции.

Новому государству необходимо было создать и закрепить систему органов управления, как центральных, так и местных. Строй ДВР был определен как парламентская республика. Политической основой государства являлись представительные органы. Высший орган государственной власти – Народное Собрание – ему принадлежала законодательная власть и право контроля за исполнением конституционных законов. По сути это был орган управления, созданный по примеру передовых государств мира, наделенный практически теми же полномочиями, но адаптированный под условия тогдашней ситуации.

В Учредительном Собрании была сохранена традиционная парламентская процедура: несколько чтений законопроекта, проверка полномочий депутатов, наличие кворума, разрешение вопроса о регламенте и т.д. Почти по всем вопросам возникали острые дискуссии. Эсеры и меньшевики требовали сделать Учредительное Собрание по примеру ведущих государств мира двухпалатным постоянно действующим парламентом. Большевики же, выполняя решение ЦК РКП(б), выступили против постоянно действующего парламента в ДВР. Оппоненты большевиков выступили с запросами о противозаконных действиях ГПО, коррупции в ряде министерств. Острота дебатов доходила порой до рукопашных схваток. Единственным вопросом, по которому было достаточное согласие между фракциями, был вопрос о прекращении японской интервенции.

Так как в Народном собрании были представлены совершенно разные по своим программам и целям партии, совершенно естественно, что заседания парламента превращались в споры между представителями партий, а реальное решение главнейших вопросов отходило на второй план. Чтобы увидеть многообразие различных партий и фракций в Народном собрании, следует привести их список в соответствии с выборами, прошедшими в 1921г.

Выборы в Учредительное Собрание проходили 9-11 января 1921г., в них приняло участие около 50% избирателей. Открытие Учредительного Собрания было назначено на 12 января. Всего было избрано 424 депутата, однако в день открытия по фракционным спискам числились всего 382. Места распределились таким образом:

183- крестьянская фракция большинства

92 – коммунисты

44 – крестьянская фракция меньшинства

18 – эсеры

14 – меньшевики

13 – бурят-монгольская фракция

8 – кадеты

6 – сибирские эсеры

3 – народные социалисты

1 – внепартийный

Тем не менее, 23-27 апреля 1921г. Учредительное Собрание обсудило и приняло Конституцию. Для разработки Основного закона была создана Конституционная комиссия, которой было поручено создать проект, соответствующий демократическим правовым нормам.

При разработке проекта Основного закона ДВР конституционная комиссия использовала обширный политико-правовой материал:

Конституцию РСФСР 1918г.

Тексты отдельных конституций буржуазных стран (США 1787г.)

Конституционные законы ДВР, ее политические декларации

Проект Временной Конституции ДВР 1920г.

Конституционные акты временного Народного Собрания ДВР

Основной закон ДВР фиксировал общественный договор между личностью и государством, в котором предусматривалось создание смешанной экономики, гражданского общества, многопартийность, разделение властей, права и свободы граждан, верховенство закона. Конституция провозглашала широкие гражданские и личные права, причем раздел «О гражданах и их правах» предварял раздел «О властях». Отменялись сословное деление граждан, устанавливалось их равенство перед законом, гарантировалась свобода слова, печати, совести, выражения собственного мнения, создания союзов и обществ, не преследующих целей, наказуемых уголовными законами республики. Каждый гражданин должен был подчиняться закону и мог делать все, что не запрещалось законом.

В Конституции не декларировалась руководящая роль ни одной политической партии, не регулировались нормы взаимоотношения между государством и общественными организациями. В ДВР сохранялся институт частной собственности, не проводилась национализация крупной промышленности. Были конфискованы лишь отдельные предприятия, принадлежавшие контрреволюционерам. В ДВР отсутствовала монополия внешней торговли, не были национализированы банки. Применялся наемный труд, хотя он и ограничивался путем правовой регламентации условий труда. В ДВР была проведена денежная реформа и введен рубль на основе золотого стандарта. Реформа активизировала товарооборот местных рынков, которые быстро наполнялись товарами. В августе 1921г. всем, в том числе и министрам, была выдана зарплата по 5 рублей золотом.

То есть была создана правовая база ДВР, закон, который регламентировал политическую, экономическую, социальную и другие сферы жизни республики. С принятием Конституции работа Народного собрания, как и других органов управления, стала носить более организованный характер. Однако нашлись и критики деятельности Учредительного собрания и принятого им Основного закона.

После принятия Конституции ДВР оппозиция выступила с резкой критикой против нее. Газета «Вечер» утверждала, что Конституция ДВР «сырая, в ней много «пробелов», так как она принималась в спешке» Лидер сибирских областников Н.Якушев в те дни писал: «Основной закон имеет внутренние коллизии, ибо он является прикрытием диктатуры коммунистов». По мнению меньшевиков и эсеров Основной закон ДВР «скорее дипломатический, чем юридический документ», поэтому необходимо созвать новое Учредительное Собрание и принять «реальную Конституцию» буферной республики.

На фоне этих противоречий и критики состоялись выборы в новое Учредительное собрание. Коммунисты и на этот раз сумели набрать большое количество голосов. Более того, они получили большинство и, соответственно, заняли наибольшее количество мест в Народном собрании. Теперь, по сути дела, ни одно решение не могло пройти без согласия Коммунистов, что сделало новый парламент орудием в руках большевиков для проведения своей политики на Дальнем Востоке.

Итак, на выборах, состоявшихся в июне 1922 года, голоса распределились следующим образом:

Коммунисты – 50%

Эсеры – 13,7%

Меньшевики – 4%

Городская и деревенская буржуазия – 32,3%

Коммунисты – 85 чел.

Эсеры – 18 чел.

Крестьянское меньшинство – 12 чел.

Меньшевики – 3 чел.

Максималист – 1 чел.

Таким образом, при коммунистическом большинстве Народное собрание продолжало свою работу до 25 октября 1922г., вплоть до своего самороспуска.

Само по себе создание Учредительного собрания имело большое значение. В то время, да и на последующие 70 лет эта была единственная попытка создания законодательного органа, который бы реально являлся высшим органом в стране и действительно самостоятельно принимал бы законы. В Советской России Учредительное собрание разогнали сразу же после его создания, а последующие органы власти, такие, как Съезды Советов, не имели реальных полномочий и действительной силы в государстве.

2.2. Правительство: состав, деятельность.

Между сессиями Народного Собрания верховным органом было Правительство, игравшее роль коллегиального президента, подотчетное Народному Собранию. Правительство получило право издавать временные законы, принятие которых не могло быть отложено до следующей сессии Народного Собрания.

Теоретически Правительство являлось вторым по значению органом в государстве после Учредительного собрания, а на практике – именно этот орган управления руководил жизнью страны, проводил соответствующую политику.

Деятельность Правительства началась с Акта о принятии власти, который выглядел следующим образом:

«Волею всего народа, выраженной Учредительным собранием, избравшем Правительство в заседании своем от 25 апреля 1921 года, Правительство в составе: председателя Правительства - Александра Михайловича Краснощекова, заместителя председателя Правительства – Николая Михайловича Матвеева и членов Правительства – Ивана Павловича Кларк, Ильи Васильевича Слинкина, Дмитрия Самойловича Шилова, Василия Степановича Бондаренко и Михаила Ивановича Бородина, - с сего числа принимает на себя всю полноту власти гражданской и военной на территории Дальневосточной республики в пределах, предоставленных ему Основным законом страны.» (26 апреля 1921 года, Чита)

Таким образом, был определен состав Правительства. Также как и в других органах власти, здесь преобладали коммунисты, которые с успехом проводили свою политику.

В Правительство вошли 5 коммунистов и 2 беспартийных. Глава Правительства - А.М.Краснощеков.

Особенностью политического строя ДВР было то, что Правительство как бы играло роль коллективного президента. Точнее, роль президента на самом деле играл Председатель Правительства (Краснощеков), которому подчинялись все члены Правительства. Формально они, конечно же, имели право голоса, могли предлагать свои решения проблемы, но принятие решений упиралось в позицию Председателя. Когда 26 мая 1922 года состоялся переворот, Правительство Меркулова, пришедшее к власти, получило еще больше полномочий. В частности, Меркулов разогнал Учредительное собрание, назначив выборы в новое. Это, кстати, было прямым нарушением Конституции, согласно которой Правительство было подотчетно Народному собранию.

Оценивая деятельность Правительства ДВР в целом за период существования республики, можно сказать, что она была достаточно продуктивна, несмотря на неспокойную политическую ситуацию, на противоречия в самом Правительстве. За период своей деятельности Правительство приняло ряд правовых актов, регламентирующих жизнь государства. Среди них:

«Положение об официальной правительственной газете «Дальневосточная Республика» 12 мая 1921г.

Кроме того, Правительство формировало Совет Министров – еще один центральный орган управления, и контролировало его деятельность, о чем пойдет речь далее.

Высшим органом, возглавлявшим весь аппарат государственного управления, являлся Совет Министров. Его правовое положение определено Конституцией ДВР и «Положением о Совете Министров ДВР» от 8 сентября 1921г. Совет Министров образовывался Правительством республики и состоял из Председателя Совета Министров и министров. Был подотчетен Народному Собранию, а в период между его сессиями – Правительству. В его работе принимали участие:

Заместители министров

Народный государственный контролер

Начальник Центрального статистического управления.

Вспомогательные органы Света Министров:

Экономический совет

Особое совещание по вопросам внутреннего управления ДВР.

Что касалось состава Совета министров, то, поскольку он формировался Правительством, большинство его членов были большевиками. Число представителей различных партий в Совете Министров соответствовало представительству этой партии в Правительстве.

Исполнительно-распорядительный орган – Совет Министров – был коалиционный: 9 большевиков, 3 меньшевика, 3 эсера, 1 народный социалист. Большевики занимали посты в министров финансов, промышленности, национальных дел, просвещения, юстиции, председателя правления Дальбанка, ряд мест замминистров. Коммунисты руководили министерствами труда, земледелия, торговли, почты и телеграфа, силовыми структурами. Главой Совета Министров стал П.М.Никифоров.

Таким образом, в системе центральных органов власти республики был установлен отраслевой принцип управления, который действовал в Российской Империи и использовался затем в Советской России. Следует добавить еще одну особенность формирования Совета Министров:

Члены Правительства (по Конституции) не могли быть членами Совета Министров. Существовало единство законодательной и исполнительной власти: все акты Правительства скреплял Совет Министров, который сам был подотчетен Народному Собранию.

Компетенция Совета Министров закреплена в ст. 49 Конституции ДВР:

Объединял и направлял работу органов государственного управления

Устанавливал правовой статус органов управления

Осуществлял контроль за деятельностью органов государственного управления, координировал их работу

Принимал меры по восстановлению народного хозяйства

Разрабатывал государственный бюджет

Укреплял кредитно-денежную систему

Принимал меры по обеспечению общественного порядка

Руководил общим строительством Вооруженных сил ДВР

Охрана прав граждан

Международные отношения

То есть Совет Министров осуществлял практическое руководство государством, приводя в исполнение акты Народного собрания и Правительства. Для этого был образован ряд министерств, которые и руководили соответствующей отраслью

В апреле 1920г. в ДВР образовалось 14 министерств:

Иностранных дел

Юстиции

Финансов

Земледелия

Промышленности

Продовольствия

Просвещения

Транспорта

Здравоохранения

Военных дел

Призрения

Государственный контроль

В течение 1921г. были созданы министерства:

Торговли

Почт и телеграфа

Социального обеспечения

По национальным делам

Министрами были назначены видные экономисты, финансисты, военные, юристы - специалисты в своей области, получившее образование как в России, так и за границей. К сожалению, их проекты по развитию Дальнего Востока оставались по большей части без внимания, так как министры представляли исполнительную власть и должны были реализовывать проекты и законы, принятые Народным собранием и Правительством. Ниже представлен список министров:

Министр транспорта – Щатов

Министр внутренних дел – Знаменский, затем Матвеев

Министр национального просвещения – Малышев

Министр юстиции – Завадский

Министр земледелия - Иванов

Министр финансов – Тугаринов

Министр труда – Носок-Турский

Министр иностранных дел - Юрин

Военный министр – Матвеев, затем Блюхер

Министр здравоохранения – Петров

Министр продовольствия и торговли – Гроссман

Министр социального обеспечения – Гаврилова

Государственный контролер – Пичугин

Дальтелеграф – Герасимова

Управляющий делами правительства – Федорец

Заместитель Председателя Правительства - Матвеев

Свои решения министерства оформляли в документы под названием циркуляры и инструкции.

В конце 1921г. в связи с тяжелым положением Народное Собрание упразднило министерства Промышленности, Продовольствия, Торговли, Земледелия, ЦСУ и образовало единое министерство Народного Хозяйства.

Деятельность Совета Министров продолжалась вплоть до ликвидации ДВР в 1922г. В ходе этого периода было сделано многое, чтобы поднять экономику, находящуюся в упадке (большую роль в этом сыграл Высший экономический совет), улучшить социальное положение населения, обеспечить реализацию их прав, закрепленных Конституцией, и содействовать нормальному развитию государства.

3. Местные органы управления

В ДВР система местных органов управления не была четко оформлена долгое время. Во-первых, население Дальнего Востока было достаточно мало и достаточно рассеяно по региону. Во-вторых, в населении были представлены различные национальности, некоторые из которых претендовали на особые права или даже автономию. В-третьих, в государстве должна была сначала установиться система управления, появиться Конституция, которая сделала бы законной деятельность местных органов. До появления «Положения о местных органах управления Дальневосточной Республики» 1 августа 1921г. в различных административных единицах ДВР существовали даже различные органы местного управления, с разной структурой, компетенцией, степенью подчиненности центру. В конце концов, по "Положению…" местные органы управления определялись как

Самоуправления, которые создавали единую систему с центральными органами. В основу организации местных органов лег принцип демократического централизма, нарушенный в некоторой мере введением института областных эмиссаров правительства, обладающих правом контроля над местными органами.

Организация и деятельность местных органов определялась Конституцией ДВР, «Положением о выборах в областные, уездные, городские и волостные собрания уполномоченных»

Областные Собрания уполномоченных собирались 2 раза в год,

Уездные Собрания уполномоченных - 2 раза в год,

Волостные - 3 раза в год,

Городские - 12 раз в год,

Сельские собрания уполномоченных не имели четких сроков и собирались по решению села.

В 107 волостях избрано 2275 уполномоченных. Собрания работали по сессиям

Существовали также местные органы, образованные по территориально- национальному принципу. Это были национально-государственные органы ДВР, которые должны были представлять те 36 национальных групп, которые проживали на территории ДВР. Например, БМО - бурято-монгольская автономная область, руководимая, в соответствие с законом, областным собранием уполномоченных.

Местные органы управления в ДВР не были самостоятельными. Точнее, они имели определенную самостоятельность, но Правительство контролировало их деятельность с помощью областных Эмиссаров. Это было довольно специфическое учреждение, не имеющее аналогов ни в Российской Империи, ни в Советской России. Тем не менее, учитывая сложную обстановку в государстве и для лучшего контроля за органами управления на местах Правительство посчитало нужным принять «Положение об областных эмиссарах правительства ДВР» 9 июня 1921гю По этому "Положению…"

1.Областной эмиссар есть представитель Правительства, осуществляющий наблюдение и контроль за точным исполнением в области местными органами власти, а также учреждениями и органами центральной власти законов, постановлений и распоряжений правительства.

2.Областной эмиссар состоит в непосредственном подчинении Правительству, коим он назначается и увольняется.

Таким образом, органы местного управления были подконтрольны областным эмиссарам, то есть Правительству. Однако ситуация на местах оставалась довольно сложной. Эмиссарам не желали подчиняться, пока не началось применение силы. В конце концов, им удалось подчинить себе местные органы, но оставалась скрытое недовольство, порожденное как действиями областных эмиссаров, так и ГПО. Возможно, поэтому осенью 1922г. местные органы не попытались оказать поддержку центральной власти и благополучно приняли новую власть - Советов.

4. Правоохранительные органы и вооруженные силы ДВР

4.1. Правоохранительные органы

В ДВР особое внимание уделялось формированию правоохранительных органов. Это связано с важной ролью их в поддержании государственного строя, его защиты от возникающих посягательств, обеспечении порядка и законности в государстве.

С декабря 1920г. было начато формирование органов правосудия и надзора за исполнением законов. В этих целях Правительство утвердило «Положение о Министерстве Юстиции Дальневосточной республики». В составе министерства были сформированы: общий, судебно-следственный, карательный отделы и юристконсультский совет. Судебно-следственный отдел осуществлял общее руководство деятельностью милиции по производству дознаний, организации правовой помощи населению. На карательный отдел возлагалось общее руководство за деятельностью исправительно-трудовых и исправительно-воспитательных учреждений. На местах организовывались отделы юстиции в составе общего, судебно-административного, административно-хозяйственного и карательного подотделов. Заведующий отделом выбирался областным Управлением и утверждался министром. «Положение о министерстве юстиции» регламентировало систему судопроизводства в республике, структуру и задачи народных судов. Все судебные органы, действовавшие до принятия этого Положения, упразднялись. Вновь формировавшийся суд состоял из двух инстанций: народный (рассматривал дела по существу) и кассационный (съезд народных судей), наблюдал за единообразным м точным исполнением законов народными судами.

Политические народные суды – образованы для рассмотрения дел о контрреволюции, дезертирстве, саботаже, спекуляции, опасных должностных и уголовных преступлений против личности.

Высший кассационный суд по политическим делам – для рассмотрения кассаций, жалоб и протестов на приговоры политических народных судов.

Последние два органа действовали до конца 1921г. и решением Народного Собрания были упразднены 16 декабря 1921г.

Еще одним правоохранительным органом являлась ГПО - государственная политическая охрана, созданная в 1920г. большевиками. В ее задачи входили: борьба с контрреволюцией среди гражданского населения, обращение особого внимания на деятельность политических партий.

Понимая непригодность данного положения, политические партии начали активно противодействовать большевикам. Их тактика была направлена на отстранение коммунистов от власти, создание самостоятельной демократической республики, независимых профсоюзов, что нашло свое отражение в сочувствии крестьян и рабочих, а также поддержку со стороны японского правительства.

В 1921г. было принято решение Дальбюро ЦК РКП(б), где ставилась очередная задача для ГПО:

провести строгий учет каждой политической партии, ее центра, комитетов, членов, примыкающих и сочувствующих, местопребывания, характера работы, сферы влияния и связей, издания газет, листовок, воззваний.

Меньшевики и эсеры называли существующий строй в ДВР строем госполитохранщиков, кнута и нагайки …Они говорили, что для того, чтобы ДВР была признана, нужно свергнуть диктатуру коммунистической партии, установить полнейшую демократическую власть. ГПО являлась инструментом власти в достижении тех целей, которые ставили перед собой коммунисты. Формы и методы работы ГПО применялись разнообразные, начиная от интриг и грабежей и заканчивая террористическими актами, арестами и расстрелами.

Из «Положения о государственной политической охране» февраль 1921г.: ГПО создается для борьбы со шпионами, контрреволюцией, преступлениями против государственного строя. Во главе ГПО – директор, который одновременно является заместителем министра внутренних дел. За период 1920-1922гг. на посту директора сменилось 4 человека. Структура ГПО:

Главное Управление:

Общий отдел

Следственный отдел

Оперативный отдел: - областные отделы – уездные отделы – КПП

В начале 1922г. в ГПО вошел Военный отдел (военная разведка).

Среди правоохранительных органов был также и Народный контроль – аппарат, обеспечивающий законность в деятельности учреждений, предприятий, организаций. Наблюдал за расходованием, учетом и хранением государственного имущества. Нес ответственность перед Народным Собранием.

Структура: Управляющий и его помощник

Коллегия: управляющий, помощник, 3 члена коллегии

Важным звеном в системе правоохранительных органов являлись также суды, деятельность которых регулировалась следующими документами:

«Закон о судоустройстве ДВР» август 1921г.

Судьями могли стать граждане не моложе 25 лет с высшим юридическим образованием.

Одним из важнейших в системе правоохранительных органов являлась милиция.

До конца апреля 1921г. аппарата МВД фактически не существовало. Весь его штат - 17 сотрудников. До февраля 1921г. функционировали без каких-либо законодательных актов. Не было даже Положения, определяющего отношения милиции с другими государственными органами. 8 февраля Правительство ДВР утверждает «Временное положение о народной милиции» К весне 1922г. деятельность аппарата народной милиции перестала отвечать требованиям времени и летом 1922г. МВД приступило к разработке нового закона о милиции. Однако в связи с вхождением ДВР в состав РСФСР в ноябре 1922г. дальнейшая разработка закона была остановлена.

Существовали также областные следственные комиссии, состав которых назначался и увольнялся министром юстиции: на них возлагался контроль за соблюдением правил законности, в осуществлении следствия, привлечение к ответственности за их нарушение народным следователем и милицией.

С весны 1922г. началось создание системы прокурорского надзора. Прокурором являлся министр юстиции, он же назначал областных прокуроров.

Параллельно с реорганизацией правовых структур началось реформирование таможенной системы. В задачу таможни входила охрана внешних границ, пропуск через границы лиц и товаров и взимание с них условленных сборов. Порядок работы регулировался Таможенным Уставом 1910г. Гражданам ДВР, выезжающим за границу, выдавались заграничные паспорта или легитимационные билеты.

Процесс создания и совершенствования правоохранительных органов осуществлялся в крайне сложной обстановке: гражданская война, интервенция, кризис экономики, безработица, рост преступности, частая смена власти. Не было прочной организационно-правовой базы для борьбы с преступностью, органы власти на местах на успели упрочиться.

4.2. Вооруженные силы

При рассмотрении данного аспекта истории ДВР следует заметить, что республика создавалась и существовала в сложной военно-политической обстановке. Во-первых, существовала угроза со стороны Японии, причем весьма серьезная. Во-вторых, следовало опасаться того, что Советская власть попытается военным путем подчинить себе ДВР, и иметь на этот случай защиту. В-третьих, никто не мог поручиться, что вооруженные силы не понадобятся для ликвидации конфликтов внутри государства. Поэтому Вооруженные силы ДВР можно по праву отнести к элементам системы управления, тем более что и устройство их, и некоторые функции позволяют это сделать. Итак, 6 июня 1921г. был создан Совет обороны республики, куда входили:

Члены Дальбюро

Военный министр

Главнокомандующий

Представитель партизанского движения в Приморье

Совет обороны появился на базе НРА - Народной Революционной Армии, которая защищала ДВР с момента ее создания.

27июня 1921г. – Военный совет НРА и Флота ДВР в составе: военный министр Блюхер В.К. (председатель), В.И.Буров, М.И.Губельман, С.М.Серышев. Военный совет осуществлял «общее руководвство всей оперативной, административно-хозяйственной, политико-просветительсокй деятельностью военного ведомства» (из «Положения о военном министерстве ДВР) Военный совет состоял из Высшей военной инспекции и различных комиссий. Ниже приведена структура Главного Штаба НРА:

Административное управление – ведало кадровыми вопросами

Строевое управление – формирование воинских подразделений

Мобилизационное управление – мобилизационные планы, учет военнообязанных

Оперативное управление – разработка и проведение военных операций

Управление связи

Разведывательное управление

Управление всеобуча – военная подготовка населения

Военно-инженерное управление – техническое обеспечение войск

Служба тыла

Военная юстиции

Всеобуч лиц 18-45 лет

Охрана объектов

Борьба с бандитизмом

Внутренние войска:

Воинские подразделения по охране ж\д

Караульная команда

Конвойная стража

Охрана государственных границ была особенно важна, поэтому требовались наиболее организованные части армии. В 1920г. охрану государственной границы несли партизаны и части НРА. В конце 1920г. в НРА стали формироваться пограничные подразделения. 19 декабря 1920г. Главнокомандующий издал приказ о создании на Читинском участке границы Троицкосавского и Акшинского пограничных районов. 17 марта 1921г. Были созданы Нерчинско-Заводской, Благовещенский, Хабаровский пограничные районы. Формирование пограничной охраны завершилось в июне 1921г.

НРА сыграла большую роль также в установлении советской власти на Дальнем Востоке. Именно со вступлением ее во Владивосток 25 октября 1922 г.Учредительное собрание заявило о самороспуске, перестала фактически существовать ДВР.

Заключение.

Итак, мы рассмотрели систему управления Дальневосточной республики. И прежде чем делать выводы, следует, пожалуй, обратить внимание на некоторые факты истории ДВР и некоторые ее особенности.

Во-первых, Дальний Восток – единственный район нашей страны, где в период ДВР была предпринята попытка построить демократическое правовое государство, переходное к социалистическому типу, используя определенный экономический опыт политико-правовой системы РСФСР и стран Запада.

Во-вторых, следует учитывать особенности Дальневосточного региона, условия, в которых создавалась ДВР:

Экспансия иностранного капитала

Близость Китая и Японии

Иностранная интервенция, гражданская война

Военная и гражданская эмиграция из России

В-третьих, нужно принять во внимание наличие в аппарате управления представителей коммунистической партии, более того, их большинство.

Теперь, принимая во внимание все вышеперечисленное, можно роль ДВР. Изначально ДВР была оформлена как парламентская республика, то есть система управления должна быть демократической. И в целом ее можно, подобно похожим моделям системы управления в других странах, признать демократической по форме, но с несколько иным содержанием. Демократическая форма хорошо показана в Конституции ДВР, где были прописаны основные права и обязанности граждан: на участие в государственном управлении, государственную службу, объединение в общественные организации, обращение к органам государственного управления, должностным лицам с просьбами, жалобами, ходатайствами, неприкосновенность личности, жилища, свободное передвижение и перемену места жительства, тайну переписки.

Независимо от пола, национальности, расы, имущественного положения граждане обладали равным объемом административной правоспособности во всех областях хозяйственной, государственной, культурной, общественно-политической жизни. Государство предоставляло гражданину возможность участвовать в государственном управлении. Административная правоспособность граждан не могла быть отчуждена или передаваема. Ее объем мог изменяться волею государства, но не гражданина.

А не очень демократическое содержание отражала реальная действительность. Особенно показательна в этом плане деятельность ГПО и областных эмиссаров с их чрезвычайными полномочиями.

Истоки этих противоречий следует искать с момента создания ДВР. Тогда существовало два полюса, боровшихся между собой. Это большевики, которым нужно было удержать власть на Дальнем Востоке и которые оказывали влияние на управление республикой в течение всего периода ее существования, и их противники, надеющиеся на создание самостоятельного несоветского государства на Дальнем Востоке.

В экономической сфере сохранялись практически все права и свободы предпринимателей, принятые в демократических странах. Действовал НЭП, то есть тот же капитализм, но с другим названием.

В разделе «Основы народохозяйственного строя» Конституции ДВР НЭП получил законодательное закрепление:

Многообразие форм собственности

Многоукладность экономики

Свобода производителей, предпринимательства и торговли

Хозяйственная самостоятельность местных административно-территориальных единиц

Управление экономикой осуществлял Высший экономический совет – мозговой центр команды председателя Правительства Краснощекова. В него вошли крупнейшие экономисты того времени. Их объединила идея реализации НЭПа на Дальнем Востоке, которую они приветствовали. «Экономическая жизнь Дальнего Востока» - специальный журнал, где впервые в истории России вопросы теории и практики НЭПа обсуждались представителями различных политических партий.

Таким образом, систему управления ДВР можно признать демократической, хотя и с некоторыми оговорками.

Теперь хотелось бы ответить на вопрос том, насколько эта система соответствовала сложившейся ситуации, отвечала своим целям и задачам. По этому поводу существует много точек зрения. Одна из них - и автор согласен с ней - основана на том, что система управления была актуальной в данных условиях, что именно в таком виде она нужна была для реализации целей ДВР. В таком случае стоит сказать о целях. В связи с этим обычно употребляется понятие "буфер", которым определяют ДВР и цель ее создания. Об этом понятии рассуждают различные источники, но на данный момент нет четкого определения. Для понимания слова "буфер" можно представить себе следующую картину.

После переворота 1917г. Дальний Восток - одна из самых сложных территорий России, где накопилось множество проблем. Большевики еще не захватили власть на Дальнем Востоке - не имеют достаточных сил и возможностей. А еще им грозит война с Японией, которая может стать крахом для всей Советской власти. Их противники пытаются сохранить Дальний Восток - хотя бы эту часть бывшей Российской Империи, создать на этой территории свое государство. Но они не могут противостоять натиску Советов силовым путем. Есть в споре еще одна сторона - Япония, которая в союзе с другими азиатскими странами хочет захватить богатейшую территорию Дальнего Востока. Дальнейшее развитие такой ситуации не могло идти без ущерба для всех сторон, а переломить ее пока никто не мог. Положение в корне меняло создание буфера, принявшего на себя все нерешенные проблемы, давшего противникам собраться с силами, избавив от необходимости действовать немедленно.

Итак, большевики получают передышку, чтобы закончить Гражданскую войну и перебросить силы на Дальний Восток, кроме того, они не теряют контроля над ситуацией - в органах управления ДВР у них достаточно сторонников. Противники Советов тоже получили еще один шанс - доступ к власти, не ввязываясь в открытую борьбу с большевиками, которую им не выиграть. И, наконец, иностранцы теперь имеют доступ к природным ресурсам Дальнего Востока и получают страну-партнера с капиталистической открытой экономикой.

Такая ситуация устраивает всех. Временно. Пока одна из сторон не находит сил изменить ее в свою пользу. И это были большевики. Возможны, впрочем, были и другие варианты развития событий: если бы, например, переворот Меркулова был успешным, или правительство Краснощекова сумело бы удержать власть. Не будем сейчас рассматривать все возможные варианты.

Важно то, что осенью 1922г. Дальбюро ЦК разработало план перехода к советской власти на Дальнем Востоке. 12 октября 1922г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение упразднить буфер.

15 ноября 1922 года – декрет ВЦИК РСФСР, по которому вся территория Дальнего Востока вошла в состав РСФСР.*

На самом деле организация ДВР вполне отвечала поставленным задачам и реальной ситуации. Именно в таком виде она обеспечивала буфер, куда можно было перенести многие проблемы без ущерба для спорящих сторон.

Другое дело, что эта организация не была рассчитана на долгое существование, чем можно объяснить многие ее недостатки. В частности, проблему "формы и содержания", о которой было сказано выше. С одной стороны, такая система отвечала целям республики, а с другой - не была эффективной. Хотя бы потому, что не смогла просуществовать более двух лет, сохранить власть и развивая государство. Но ведь она и не была рассчитана на это. Более того, эффективность эта не нужна была ни большевикам, которые получали лишний повод заявить о несостоятельности демократии и капитализма, ни иностранцам, которые совсем не были заинтересованы в развитии сильного государства в непосредственной близости от них.

Можно сказать, что ДВР в качестве буфера просуществовала определенный период, выполнив свои функции, и стала частью истории. Пожалуй, у этого государства не было шансов выжить и существовать бок о бок с Советской Россией и странами Азии. Просто потому, что она создавалась не для этого. Просто ее изначально считали "временной мерой" (ДВР так и не была признана ни одним государством).

Идея создания автономного государства в Сибири и на Дальнем Востоке родилась еще среди ссыльных декабристов в 30-х гг. 19 века. Оживление этих идей произошло в 80-90-е гг.19в. в связи с ростом переселенческого движения, увеличением промышленного и сельскохозяйственного производства, отдаленностью от центра и конкуренцией сибирских и российских товаров.

После октябрьского переворота и распада Российской Империи идея о самостоятельности Дальнего Востока снова стала актуальной. Однако большевики имели свои претензии на эту территорию и стремились сохранить ее в составе Советского государства. В то же время страны Азии, прежде всего Япония, пытались оставить Дальний Восток с его богатыми ресурсами за собой. Назревали серьезные противоречия между этими силами, необходимо было найти решение, которое не позволило бы этим противоречиям вылиться в вооруженный конфликт.

Сложная международная и военно-политическая обстановка в начале 1920 г. привела Коммунистическую партию и Советское Правительство к политическому маневру - временному отказу от восстановления советской власти в Забайкалье и на Дальнем Востоке и образованию на этой территории буферной республики (ДВР).

В1920 году после разгрома Колчака большевики пошли на создание буферного государства, формально независимого от Советской России с целью отсрочить войну с Японией и по возможности вытеснить интервентов мирным путем с Дальнего Востока.

Задача большевиков оказалась довольно сложной: необходимо было решить множество политических, экономических, социальных, территориальных вопросов. Например, какие территории войдут в состав буфера, каковы будут критерии их отбора. Или в какой степени республика будет подвержена влиянию Советской России, а в чем получит самостоятельность. Кто получит реальную власть - наиболее интересный вопрос. Мнения по всем этим вопросам не могли не разделиться, так как в числе "создателей" ДВР были представители различных политических взглядов, различных социальных слоев, различного образования. Дебаты практически по всем вопросам, касающимся будущего буфера, были достаточно напряженными.

• 7 января 1920 года Политцентр отправил делегацию для переговоров о перемирии с Советской Россией и образовании временного буферного государства в Восточной Сибири.
• 19 января 1920 года в Томске было решено организовать буфер с границами по линии Оки и Ангары. Для решения партийных вопросов буферного строительства ЦКРКП(б) создал 3 марта 1920 года Дальбюро, куда вошли: Н.К.Гончаров, А.М.Краснощеков, А.А.Ширямов, И.Г.Кушнарев, С.Г.Лазо, П.М.Никифоров.
• 28 марта 1920 года в Верхнеудинске открылся съезд трудового населения Прибайкалья, который 2 апреля принял решение об образовании буфера на Дальнем Востоке с властью в составе коммунистов-большевиков, эсеров, социал-демократов, земства.

После обсуждения 6 апреля 1920г. был принят документ, формально узаконивший создание нового буферного государства. Он имел множество слабых мест, не решал тех многочисленных проблем, которые существовали в связи с образованием нового государства, но давал Дальнему Востоку статус независимой республики - «Декларация об образовании независимой Дальневосточной республики».

На Дальнем Востоке оказалось 4 территории со своими правительствами:

• - Временное Правительство ДВР в Верхнеудинске
• - Семеновское Правительство в Чите
• - Советская власть в Амурской области
• - Приморское Правительство во Владивостоке

В «Декларации…» ставилась задача объединить эти центры. На роль центра претендовали Верхнеудинск и Владивосток.

• 14 мая 1920г. Советское Правительство официально признало Правительство ДВР в Верхнеудинске. В состав государства тогда входили:
  • - Забайкальская
  • - Амурская
  • - Приморская
  • - Камчатская
  • - Сахалинская

области, а также полоса отчуждения КВЖД.

Но оставались еще те 4 территории, которые до сих пор имели свои, хотя и не признанные Советской Россией, правительства. Так продолжалось все лето 1920г., когда шла борьба за приоритет, пока ситуация не стала очевидно неприемлемой. Было решено обсудить этот вопрос на новой конференции.

29 октября 1920 года в Чите состоялась конференция, где была принята Декларация, по которой весь Дальний Восток от р.Селенги и Байкала до Тихого океана объявлялся независимой самостоятельной республикой с демократической властью. Основные законы республики должно было выработать Учредительное Собрание, все правительства на территории ДВР утрачивали свои функции и превращались в органы местного самоуправления.

Таким образом, был решен вопрос о единой власти в республике и ДВР, и оставалось только дождаться выборов в Учредительное Собрание, чтобы решить, какие партии получат власть, и сформировать правительство и другие органы управления.

На Дальнем Востоке появился тот буфер, который, с одной стороны, давал надежды на развитие демократического государства и, с другой стороны, на предотвращение агрессии со стороны Японии.

ДВР отличалась от Советской России тем, что там продолжали легально существовать различные политические партии, в том числе буржуазные, действовали Учредительное Собрание и коалиционное правительство и не действовала политика военного коммунизма. ДВР была формально независима от Советской России.

Однако это независимость действительно была лишь формальной. Во-первых, ДВР появилась во многом благодаря большевикам, которые при создании республики вложили в нее осуществление своих интересов на Дальнем Востоке, и продолжали контролировать деятельность органов власти республики на протяжении всего времени ее существования. Во-вторых, в органах власти ДВР было достаточно коммунистов, избранных народом, чтобы влиять на принятие политических решений.

И в-третьих, ДВР все-таки была частью России с исторической и национальной точки зрения, и порвать такие связи было вряд ли возможно.

Тем не менее, создание ДВР стало вторым по значению и масштабу после Брестского мира внешнеполитическим компромиссом Советской России, позволившим выиграть время и освободить Дальний Восток от интервентов без прямого военного столкновения с Японией. Война с Японией была в то время непосильна для России.

Этот компромисс отразился на политическом устройстве ДВР, в котором существовали смешанная экономика, многопартийность, элементы парламентской демократии, свободные демократические выборы. ДВР можно рассматривать как демократическую альтернативу развития всей страны.

В формировании ДВР в Забайкалье ведущую роль играли большевики, но соответствующая расстановка сил не позволила им создать государство со строем, идентичным советскому.

Но большевики не ставили первоочередной задачей создание именно советского строя в республике. Им достаточно было того, что ДВР выполняла буферную функцию и устанавливала относительно стабильный баланс сил в международных отношениях. Во всяком случае, в Советской России считалось, что существование ДВР носит временный характер.

С другой стороны, антисоветские настроенная часть общества возлагала на новое государство большие надежды, связанные с выходом не только Дальнего Востока, но и всей России на демократический путь развития.

На ДВР возлагались надежды на прорыв дипломатической и экономической блокады России в Тихоокеанском регионе. Однако ДВР так и не была официально признана ни одним государством. Внешняя торговля была невелика и носила транзитный характер, иностранные концессии были немногочисленны и просуществовали короткое время - тесные связи ДВР и Советской России отпугивали иностранных предпринимателей.

Тем не менее, создание нового государства являлось важным шагом для истории Дальнего Востока.

21 апреля 2009. Образование Дальневосточной республики произошло на съезде представителей трудового населения Прибайкалья, состоявшемся в Верхнеудинске с 28 марта по 8 апреля 1920 г. 6 апреля съезд принял резолюцию, провозгласившую образование ДВР, в состав которой были включены Забайкальская, Амурская, Приморская, Сахалинская и Камчатская области. Было избрано правительство республики во главе с коммунистом А.М. Краснощековым.
С 28 октября по 11 ноября 1920 г. в Чите, после ликвидации власти атамана Семенова в Забайкалье, состоялась конференция областных правительств Дальнего Востока. Конференция законодательно оформила объединение Забайкалья и Дальнего Востока в единую Дальневосточную республику и приняла решение о созыве
Учредительного собрания ДВР.
Учредительное собрание избиралось на основе всеобщих равных и прямых выборов. Из 427 депутатов коммунисты получили две трети мест. Работа собрания проходила с 12 февраля по 27 апреля 1921 г. в Чите, куда была перенесена столица ДВР. Учредительное собрание приняло декларацию, в которой излагались основные положения, определившие государственный строй и основы внутренней и внешней политики Дальневосточной республики. На этой основе была построена Конституция ДВР, принятая в последний день работы Учредительного собрания.
Конституция юридически закрепила принципы демократического государства: суверенитет народа, многопартийность, верховенство закона и другие. Экономическая модель ДВР базировалась на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства и торговли, привлечении через аренду и концессии иностранного капитала, создании смешанных акционерных предприятий и коммерческих банков. Конституция закрепила государственную собственность на землю, недра, воды и плановое регулирование экономики. Экономический договор ДВР с РСФСР сохранял единый хозяйственный механизм страны.
Система управления ДВР. Государственная система ДВР должна была обеспечить полновластие народа. В ней, как и в Советской России, не предусматривалось введение буржуазного парламентаризма с его отделением исполнительной власти от законодательной. В организации государственной власти ДВР было осуществлено единство законодательства и управления, единство хозяйственного и политического руководства.
По государственному устройству ДВР являлась унитарным государством, в котором существовала следующая система государственных органов: Народное Собрание, Правительство, Совет Министров, центральные ведомства (министерства и специальные ведомства), собрания уполномоченных с их исполнительно-распорядительными органами, а также особо уполномоченные должностные лица в административных единицах, органы государственного контроля, органы суда и прокуратуры.
Высшим представительным органом государственной власти ДВР являлось Народное Собрание, призванное наиболее полно и последовательно выражать классовое содержание демократического государства.
Народное собрание ДВР было однопалатным представительным учреждением - парламентом государства, переходного к социалистическому типу. Оно формировалось на
основе выборов по пропорциональной системе представительства сроком на два года. По Конституции в Народное собрание должен был избираться один депутат от 15 000 граждан республики (для гражданского населения), для военнослужащих - 1 депутат от 7 500 избирателей.
Многопартийность, существовавшая в ДВР, предопределила порядок выдвижения кандидатов в депутаты Народного собрания. Кандидаты выдвигались списками партийными и общественными организациями, а также отдельными группами избирателей. За время существования ДВР действовали Народные собрания двух созывов. Народное собрание первого созыва было преобразовано из Учредительного собрания, и только Народное собрание второго созыва формировалось на основе законодательства о выборах. Собрание ДВР работало в сессионном порядке. Право созыва очередных сессий принадлежало президиуму, а экстренных - Правительству. Народное собрания занималось: принятием законов по всем вопросам государственной и общественной жизни, в том числе законов об изменении или отмене Конституции; рассмотрением международных договоров; формированием государственного бюджета, установлением налогов, пошлин, повинностей и займов и др.
Постоянно действующим высшим органом государственной власти в ДВР являлось Правительство, которое выполняло функцию систематического и непрерывного высшего руководства государством. В соответствии с Конституцией Правительство избиралось Народным собранием на два года. Выборы Правительства производились Народным собранием и при тайном голосовании и считались действительными при присутствии двух третей всех депутатов. Коммунистическая партия осуществляла руководство деятельностью Правительства. Важнейшие вопросы внутренней и внешней политики поступали на обсуждение Правительства после предварительного рассмотрения их Дальбюро ЦК РКП (б).
Правительство имело широкую компетенцию, оно назначало и увольняло председателя Совета Министров, а также других должностных лиц, созывало Народное собрание на экстренные сессии; даровало амнистии; опубликовывало законы принятые Народным собранием; издавало временные законы.
Состав, порядок организации и характер деятельности Правительства ДВР имели свои особенности. С одной стороны, Правительство имело общие черты с постоянно действующими высшими органами государственной власти советских республик. В тоже время Правительство ДВР могло быть многопартийным, строится на принципах коалиции. Оно обладало правом вето по отношению к законам Народного собрания, если они признавались им противоречащими Конституции республики.
Важное место в системе центральных органов государства в ДВР занимал Совет Министров. Первоначально, до сформирования Народного собрания и Правительства ДВР, Совет Министров был единственным высшим органом государственной власти, после их образования стал высшим исполнительным и распорядительным органом. Он играл важную роль в практическом осуществлении высшей государственной власти по руководству политикой, экономикой и социально-культурной жизнью демократического государства.
Первый Совет Министров, официально называемый народно-революционной властью или Временным правительством, был избран 2 апреля 1920 года Съездом представителей трудового населения Прибайкалья и действовал по ноябрь 1920 г. Совет Министров назначался и смещался Правительством. В его состав входили: председатель (П.М. Никифоров), заместитель председателя и министры. Правительство вместе с Советом Министров осуществляло на территории республики высшую исполнительную власть.

Вопрос о сущности общественно-политического строя ДВР вызывает сегодня серьезные дискуссии. В настоящее время существуют две основные точки зрения на политический строй ДВР. Одни, считают Дальневосточную республику буферным государством, выполняющим функции диктатуры пролетариата, хотя и использующим атрибуты буржуазной демократии. Основными их аргументами являются: руководящая роль РКП (б) в республике, подчиненность ее внутренней и внешней политике Советской России, ограничение крупного капитала и т.д. Другие, рассматривают ДВР как государство революционно-демократической диктатуры рабочего класса и крестьянства, государство переходного к диктатуре пролетариата. В качестве доводов, последние приводят существование в ДВР общедемократических начал: многопартийность, всеобщее избирательное право и т.д.
В ДВР выходил ежемесячный журнал "Вестник Дальневосточной республики", в котором публиковалась как официальная информация, так и материалы о жизни региона.
Вооруженные силы ДВР создавались по советскому образцу. Все революционные войска и партизанские отряды Дальнего Востока были объединены в Народно-Революционную Армию ДВР (НРА). К ноябрю 1920 г. общая численность НРА составила около 100 тыс. человек.
Контрреволюционный переворот во Владивостоке. В мае 1921 г. положение ДВР резко осложнилось. Разгромленные в Забайкалье семеновские части, бежавшие в Маньчжурию, были использованы японским правительством для активизации военных действий. По КВЖД японцы переправили в оккупированное ими Приморье более 20 тысяч белогвардейских солдат и офицеров. В конце мая 1921 г. во Владивостоке произошел контрреволюционный переворот. Было образовано Временное Приамурское правительство во главе с предпринимателем и общественным деятелем С.Д. Меркуловым. Само название правительства говорило о его намерении распространить свою власть на весь Дальний Восток и заменить "красный буфер" на "белый" при поддержке Японии.

Временное правительство Приамурского государства осуществляло законодательную власть совместно с Приамурским Народным собранием. Ни один закон не мог войти в силу без одобрения его Временным правительством. В период между сессиями Народного собрания Временное правительство издавало указы, осуществляло непосредственное руководство работой госаппарата и принимало решения по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики. Причем ответственность Временного правительства перед Народным собранием отсутствовала. В условиях гражданской войны Временное правительство Приамурского государства присвоило себе чрезвычайные полномочия: ограничивало демократические права и свободы граждан, наделяло милицию правом производить аресты и применять оружие без соблюдения норм действующего закона и другие. Фактически на части территории Дальневосточной республики - в южном Приморье установился режим диктатуры и террора.
В мае 1921 г. Политбюро ЦК РКП (б) обсудило вопрос об оказании срочной помощи ДВР, были выделены денежные средства, посланы боеприпасы, вооружение и бронепоезда. Главкомом НРА был назначен В.К. Блюхер.

В ноябре 1921 г. меркуловское правительство предприняло попытку военного наступления на ДВР. В первую очередь был нанесен удар по партизанским отрядам Приморья, а в декабре - по частям Народно-Революционной Армии. 22 декабря 1921 г. войска НРА вынуждены были оставить Хабаровск. На следующий день противник переправился на левый берег Амура и продолжил наступление вплоть до станции Ин, примерно 100 км западнее Хабаровска.
Неудачи НРА были связаны с рядом причин: во-первых, правительство ДВР большое внимание уделяло обороне Забайкалья, поэтому главные силы НРА были сосредоточены в районе Читы; во-вторых, хозяйственная разруха, царившая в ДВР, не позволяла своевременно обеспечить образовавшийся фронт всем необходимым; в-третьих, поддержка белогвардейцев японским правительством.
Окончание гражданской войны. Остановив белых у станции Ин, руководство НРА предприняло решительные действия по подготовке контрнаступления. Решающее сражение между НРА, под командованием В.К. Блюхера и войсками белых, возглавляемыми генералом В.Н. Молчановым произошло в феврале 1922 г. в районе станции Волочаевки. Соотношение сил под Волочаевкой было неблагоприятным для НРА. У белогвардейцев было 5 430 штыков, 2280 сабель, 103 пулемета, 19 орудий, 2 бронепоезда. У НРА - 4335 штыков, 1303 сабли, 170 пулеметов, 14 орудий, 2 бронепоезда. Кроме того, белые имели позиционное преимущество, закрепившись на сопке, превратили ее в укрепленный бастион.
Несмотря на неблагоприятные условия, Блюхер принял решение захватить Волочаевку. После кровопролитных боев 12 февраля 1922 г. волочаевские укрепления были взяты НРА. 14 февраля войска НРА освободили Хабаровск, 18 марта - Иман (Дальнереченск), все дальше продвигаясь на юг Приморья.
В июне 1922 г. Земским Собором Приморья "правителем Приамурского Земского края" и воеводой "Земской рати" избирается генерал М.К. Дитерихс. Собор поставил вопрос о восстановлении на Дальнем Востоке монархии, считая, что таким образом сможет склонить население Приморья на борьбу против большевиков. Но расчет не оправдался. Своей связью с интервентами белое движение себя дискредитировало.
Со сменой правительства в Японии начался постепенный отвод японских войск из Приморья. В начале октября 1922 г. войска НРА под руководством И.П. Уборевича, сменившего по решению ЦК РКП (б) В.К. Блюхера, продолжили наступление.

Наиболее сильным оплотом белогвардейцев являлся Спасск, бои за который начались 7 октября 1922 г. Командовал войсками белых генерал Дитерихс. В результате решительных действий НРА 9 октября 1922 г. Спасск был занят красными. 13 октября части НРА и партизаны заняли станцию Угольную, 15 октября - Никольск-Уссурийск, 25 октября 1922 г. НРА и партизаны вошли во Владивосток. Белых и интервентов в городе уже не было. Уходя, они увели почти все суда Сибирской военной флотилии. С взятием Владивостока на Дальнем Востоке закончилась гражданская война и интервенция. В боях с той и другой стороны, а также от ран, голода, лишений погибло около 80 тысяч человек, сотни тысяч россиян эмигрировали за границу.
Основная масса российских эмигрантов с Дальнего Востока (около 150 тыс. человек) оказались в Китае. Большинство расселились в Маньчжурии и в полосе отчуждения КВЖД, прежде всего в Харбине. Между ними и советскими подданными, работавшими на КВЖД до конца 30-х годов, складывались непростые отношения. Вторым центром российской эмиграции в Китае стал Шанхай.
Социальный состав эмигрантов был разнообразным - казаки, офицеры (в том числе высший генералитет), купцы, предприниматели, интеллигенция, духовенство, крестьяне,
рабочие. Наряду с русскими организациями существовали украинское, грузинское, армянское, польское, тюрко-татарское, еврейское и другие землячества.
У российских беженцев, как правило, отсутствовали необходимые документы и материальные средства. Были большие трудности с освоением восточных языков, вхождение в другую культуру, среду обитания. Это обусловливало их политическое бесправие, невозможность конкурировать с местным населением на рынке труда. Многие эмигранты пытались переехать в США. Канаду, Австралию и другие страны, некоторым это удавалось, но для большинства российских эмигрантов Китай стал вторым домом на долгие годы.
В политическом плане российская эмиграция была неоднородна. Большинство местных политических организаций представляли собой филиалы эмигрантских объединений, действовавших в европейских странах. Но на Дальнем Востоке возникли и новые для российской эмиграции политические идеи. Именно здесь профессором Русского юридического факультета города Харбина Н.В. Устряловым впервые была высказана мысль об отказе от вооруженной борьбы с советской властью и необходимостью идти на сотрудничество с ней с целью восстановления могущества Российского государства. Так возникло целое течение в российской эмиграции - сменовеховство (названо по наименованию журнала "Смена вех", издававшегося в Праге в 1921 г.).
Здесь же сформировалась Русская фашистская партия (РФП). У истоков ее стояли представители молодого поколения российской эмиграции, которые противопоставили себя старшему поколению, заявляя, что совершат в России "национальную революцию". Накануне и особенно после начала второй мировой войны произошла четкая поляризация среди эмигрантов: небольшое их число связало будущее с фашизмом, подавляющая же часть не приняла фашизм и в дальнейшем включилась в борьбу с ним. В целом же, массовая эмиграция из России стала огромной трагедией для страны, невосполнимой потерей, отразившейся на интеллектуальном, политическом, экономическом и социальном развитии российского общества.
14 ноября 1922г. Народное собрание ДВР приняло постановление о самороспуске, об установлении на территории Дальнего Востока советской власти и о присоединении ДВР к Советской России.
15 ноября постановлением ВЦИК Дальневосточная республика была преобразована в Дальневосточную область РСФСР. Вся полнота власти в ней была передана Дальневосточному революционному комитету. Говоря о значении образования Дальневосточной республики нужно отметить, что, несмотря на декларативность многих статей ее Конституции, свою главную задачу ДВР выполнила. Создание буфера являлось важнейшим тактическим маневром большевиков в период гражданской войны, внешнеполитическим компромиссом советской власти, позволившим освободить Дальний Восток от интервентов без военного столкновения с Японией и другими государствами.
Причины победы большевиков в гражданской войне. Анализируя причины победы большевиков в гражданской войне на Дальнем Востоке, следует отметить, что при всех колебаниях крестьянства именно его позиция определила этот успех. Белое движение, включавшее различные политические течения, оказалось неспособным предложить приемлемую для крестьянства альтернативную программу. Выступая с лозунгами ликвидации советской власти, белые не смогли выдвинуть общую идею будущего государственного устройства России. Реставрационные тенденции в политике белых режимов обостряли чувство социального протеста и национального достоинства у значительной части интеллигенции, солдат и офицеров. Даже генералы колебались и искали возможности соглашения с большевиками. 82% командующих армиями и фронтами Красной Армии были бывшими царскими офицерами.

Отказавшись от сотрудничества с социалистическими партиями, белые генералы сами раскололи антибольшевистский фронт, превратив меньшевиков, правых эсеров и анархистов в своих противников. Не поддержали белое движение национальные районы, право на самоопределение, которых отрицалось их идеологами.
Доказывая вред революционных действий большевиков, их пагубное влияние на российскую государственность, дальневосточная контрреволюция не смогла противопоставить им собственную взвешенность, терпимость и нравственную чистоту. С момента возникновения белое движение было заражено вирусом мстительности и реваншизма, что делало невозможным создание здоровой государственности.
Действия колчаковской администрации на Дальнем Востоке в конце 1918-1919 гг. носили столь жестокий характер, что дискредитировали и колчаковскую власть, и саму идею белого движения, внутри которого не было единства и вождя, авторитет которого признавался бы всеми.
Не имея поддержки большинства народа, белые имели возможность продолжать борьбу только с помощью интервентов, это окончательно погубило белое движение на Дальнем Востоке. Вместе с тем, в оценке краха белого движения недопустим упрощенный взгляд на многих его участников. Для значительной части добровольцев борьба с советской властью шла за утраченные традиции и уклад жизни. Игнорирование большевиками сложившихся на Дальнем Востоке социально-экономических условий, грубое вмешательство в уклад жизни привели к переходу части низших социальных слоев в белый лагерь. Многие политические лидеры и офицеры по своему любили Россию и считали большевистскую революцию национальной катастрофой, за избавление от которой они боролись.
Таким образом, белое движение в момент своего зарождения опиралось на желание части общества восстановить законность и порядок. Отчасти революционный радикализм большевиков, их концепция коренного общественного преобразования, направленная на классовое разделение общества, спровоцировали ответный отпор всех несогласных.
Исповедуемый большевиками классовый подход и соображения политической целесообразности привели к тому, что на Дальнем Востоке в 1920-1922 гг. была опробована методика политического лицемерия. На словах, признавая конституцию ДВР и приоритет государственных интересов, дальневосточные коммунисты на деле предпринимали энергичные действия по подчинению себе всех сторон государственной жизни, а также ограничению деятельности других политических партий. Взаимное
недоверие и непримиримость, желание самостоятельно решать все вопросы привели к резкому размежеванию даже социалистических партий, что способствовало более затяжному характеру войны.
В период гражданской войны Красная Армия победила сильного противника. Колчаковскую армию возглавляли опытные военные кадры. Среди них генералы - М.К. Дитехрис, Р. Гайда, К.В. Сахаров и другие. Однако из их среды не выдвинулось ни одного крупного полководца. Колчаковская армия руководствуясь дореволюционными уставами, стремилась использовать опыт военного искусства первой мировой войны и слабо учитывала маневренный характер гражданской войны. Существенные недостатки имелись в управлении войсками, в деятельности штаба, материальном обеспечении личного состава. Несмотря на крупные успехи в январе 1920 года колчаковская армия была разгромлена.
Одной из причин победы Красной Армии являлся более высокий, чем у противника, уровень военного искусства. Это нашло отражение в преимуществах военно-стратегических решений, в творческом использовании командного состава, в массовом героизме красноармейцев и командиров. На Восточном фронте мужало полководческое искусство М.В. Фрунзе, С.С. Каменева, М.Н. Тухачевского, В.К. Блюхера.
Ратное противоборство на полях сражений выиграли красные, однако гражданская война тем и страшна, что одинаково губительна для всех ее участников. Она принесла духовное опустошение, потерю ценностей. А народ, во благо которого выступали участники войны по обе стороны баррикад, оказался загнанным в рамки новой власти, нового режима.

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ РЕСПУБЛИКА (ДВР), государство, существовавшее в 1920-22 годах, на заключительном этапе Гражданской войны 1917-22, на территории российского Дальнего Востока и части Восточной Сибири. Создана решением ЦК РКП(б) как временное государственное образование, которому внешне придавался демократический характер. По замыслу это должно было предотвратить военный конфликт между РККА и японскими войсками и способствовать выводу японских войск с Дальнего Востока (находились там с 1918), что, в свою очередь, позволило бы ликвидировать последние формирования Белого движения. Для руководства новым государством ЦК РКП(б) создал в марте 1920 Дальневосточное бюро РКП(б) [с августа 1920 - Дальневосточное бюро ЦК РКП(б)].

Создание ДВР в составе Забайкальской, Амурской и Приморской областей, Камчатки и полосы отчуждения Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД) провозглашено 6.4.1920 в Верхнеудинске (ныне Улан-Удэ) на созванном большевиками съезде трудящихся Забайкалья. На нём было избрано Временное правительство ДВР. Республика была признана только РСФСР (14.5.1920). Столица - Верхнеудинск, с октября 1920 - Чита.

Герб Дальневосточной республики.

Внешняя и внутренняя политика ДВР согласовывалась с руководством РСФСР. С помощью РСФСР созданы вооруженные силы ДВР - Народно-революционная армия (НРА; в октябре 1921- 69 тысяч человек, в октябре 1922 - 20 тысяч человек) и Народно-революционный флот (Амурская и Сибирская военные флотилии; в январе 1922- 15 кораблей и вспомогательных судов). Они состояли главным образом из бывших партизан, воевавших против формирований Белого движения, а также из бывших солдат и офицеров Колчака армий, перешедших на сторону РСФСР. Главнокомандующий НРА назначался руководством РСФСР и подчинялся директивам РВСР. Главнокомандующие НРА - Г. Х. Эйхе (17.3.1920 - 21.1.1921; 21.2 - 29.4.1921), В. К. Блюхер (26.6.1921 - 14.7.1922), И. П. Уборевич (16.8 - 22.11.1922) и др. Как и вооруженными силами, органом государственной безопасности ДВР - Государственной политической охраной - руководили большевики.

Флаг Дальневосточной республики.

Первоначально руководство ДВР контролировало только западную часть Забайкальской области. В августе 1920 года Исполком Совета рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов Амурской области подчинился Временному правительству ДВР. Между Амурской областью и западной частью ДВР существовала так называемая читинская пробка - территория (с центром в Чите), которую занимала Дальневосточная армия генерал-лейтенанта Г. М. Семёнова. Для её ликвидации НРА совместно с партизанскими отрядами дважды пыталась овладеть Читой и только после третьего штурма заняла город (22.10.1920); в ноябре 1920 части НРА вынудили Дальневосточную армию уйти из Забайкалья по КВЖД в Приморье.

На конференции просоветских областных правительств, контролировавших ряд территорий ДВР (Чита, 28.10 - 10.11.1920), их представители заявили о самороспуске (за исключением Временного правительства Приморской областной земской управы, которое заявило о сложении с себя правительственных полномочий в декабре 1920); избран верховный орган власти - Правительство ДВР (председатели - большевик А. М. Краснощёков, с августа 1921 - большевик Н. М. Матвеев), при котором сформирован исполнительно-распорядительный орган - СМ ДВР (председатели в разное время - большевики Б. 3. Шумяцкий, П. М. Никифоров, П. А. Кобозев), состоявший из 11 большевиков, 3 меньшевиков, 1 эсера и 1 народного социалиста. В декабре 1920 ДВР передала Камчатку в состав РСФСР. В начале января 1921 проведены выборы в Учредительное собрание ДВР, в нём большинство мест получили члены РКП(б) и крестьяне, примыкавшие к большевикам. Собрание 27.4.1921 приняло Основной закон ДВР, которым декларировалось установление основных гражданских прав и свобод, провозглашалась отмена смертной казни (восстановлена законом от 3.4.1922). В ДВР сохранялись институт частной собственности, свобода внутренней торговли (свобода внешней торговли была ограничена) и банковской деятельности. Недра земли были национализированы, разрешалась добыча полезных ископаемых на условиях аренды и концессий. После принятия Основного закона ДВР Учредительное собрание преобразовано в законодательный орган - Народное собрание (в 1922 его функции фактически перешли к Правительству ДВР). Законом от 16.5.1921 Правительство ДВР декретировало введение рубля на основе золотого денежного стандарта.

На переговорах между делегациями Японии и ДВР на станции Гонгота Забайкальской железной дороги (май - июль 1920) между обеими сторонами заключено перемирие; дальнейшие переговоры о выводе японских войск с российского Дальнего Востока на Дайренской конференции 1921-22 и Чанчуньской конференции 1922 не дали результатов.

В мае 1921 в результате военного переворота во Владивостоке правительство ДВР утратило контроль над Приморской областью (там было создано Приамурское временное правительство). В мае - августе 1921 НРА совместно с частями РККА и Монгольской народно-революционной армии вела бои с вторгшейся в пределы ДВР из Монголии Азиатской конной дивизией генерал-лейтенанта Р. Ф. Угерна фон Штернберга, в результате которых эта дивизия была уничтожена, а её начальник был взят в плен. В декабре 1921 частям НРА нанесла ряд поражений Белоповстанческая армия Временного приамурского правительства (создано в мае 1921 во Владивостоке), 22.12.1921 она заняла Хабаровск, затем её части укрепились к западу от Хабаровска на станции Волочаевка Амурской железной дороги. В ходе Волочаевской операции 1922 части НРА заняли Хабаровск, а Белоповстанческая армия ушла на юг Приморья под защиту японских войск. В сентябре 1922 НРА стала вести боевые действия против Земской рати генерал-лейтенанта М. К. Дитерихса. Предприняв Приморскую операцию 1922, части НРА овладели Приморьем и 25.10.1922, после эвакуации из города остатков Земской рати и японских войск, заняли Владивосток (дата этого события считается датой окончания Гражданской войны 1917-22). В соответствии с решением Политбюро ЦК РКП(б) от 12.10.1922 Народное собрание ДВР 14.11.1922 приняло постановления о самороспуске, установлении на территории ДВР советской власти, отмене Основного закона ДВР, а также ходатайствовало о присоединении республики к РСФСР, что было закреплено декретом ВЦИК от 15.11.1922.

Лит.: Сонин В. В. Становление Дальневосточной республики. 1920-1922. Владивосток, 1990; Дальневосточная республика: Становление. Борьба с интервенцией (февраль 1920 - ноябрь 1922 г.): Документы и материалы. Владивосток, 1993. Ч. 1-2; Азаренков А. А. Методы ликвидации Дальневосточной республики в 1922 г. // Вопросы истории. 2006. №8.