Управление социально культурной сфере кратко. Гос

Государственная служба в Российской Федерации имеет глубокие исторические традиции; отмечается преемственность в законодательном регулировании государственной службы на всем протяжении ее существования.

Вместе с тем, тенденции развития государственной службы в Российской Федерации противоречивы. С одной стороны, нынешнее развитие законодательства свидетельствует о расширении сферы государственной службы, увеличении круга государственных служащих. Так, Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" большое количество должностей в различных государственных органах отнесено к государственным должностям федеральной государственной службы. С другой стороны, разработанный проект концепции административной реформы предполагает совершенно новый взгляд на само понятие "государственный служащий". По мнению авторов концепции, государственный служащий -лицо, обладающее правом принятия общеобязательных решений, наделенное властными полномочиями. Предполагается значительное сокращение количества государственных служащих, что "позволит действительно поднять престиж этой профессии и поддержать его сугубо материально".

Понятием «социально-культурная сфера» традиционно охватываются следующие области: образование, наука, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, труд и социальное развитие.

В настоящее время преобразования в социальной сфере направлены на решение следующих приоритетных задач: создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и приемлемого качества основных социальных благ (прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования); повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика будет выступать не ограничителем, а катализатором экономического роста.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование бесплатно. Под образованием следует понимать целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, который связан с прохождением обучающимся определенных государством образовательных уровней.

Приводящееся реформирование в сфере образования направлено на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников. В сфере высшего образования на переходный период планируется введение конкурсного порядка распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирования инвестиционных проектов ВУЗов независимо от их организационно-правовой формы. Будет установлен особый статус образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, осуществлен переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрен принцип адресного предоставления стипендий. В целях повышения эффективности государственных расходов на образование постепенно реализуются меры, направленные на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов.

Предполагается осуществление перехода на прозрачную систему финансирования общего образования, предоставление финансовой поддержки регионам на развитие образования, формирование независимой системы аттестации и контроля качества образования. Планируется принятие нормативных правовых актов, устанавливающих возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения.

Система образования в России представляет собой сложное и многоплановое явление, включающее совокупность различных образовательных учреждений; органов исполнительной власти, осуществляющих управление образованием, а также общепризнанных образовательных стандартов, методик обучения, программ и т.д.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в установленном порядке деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти, является Министерство образования РФ (Минобразование России). Основными задачами Минобразования России являются: осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда; разработка системы управления и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в образовательных учреждениях и организациях системы образования; реализация государственной кадровой политики в области образования и научной деятельности в системе образования; разработка и утверждение федеральных требований к содержанию образования; создание системы оценки деятельности образовательных учреждений; совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования; осуществление информатизации в области образования; обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; организация и развитие международного сотрудничества в области образования, участие в формировании единого образовательного пространства государств – участников СНГ; организация государственной аттестации научных работников и специалистов научных организаций и научных подразделений высших учебных заведений.

Высшее и послевузовское профессиональное образование, являясь составной частью системы образования, характеризуется относительной организационной обособленностью. Гражданам РФ гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые, а также свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Ограничения прав граждан на получение высшего и послевузовского профессионального образования могут быть установлены только законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливает принципы, систему и организационно-правовые основы высшего и послевузовского профессионального образования в РФ. Важнейшей составной частью государственного управления в социально-культурной сфере является управление в области науки и технологий. РФ проводит единую государственную политику в области науки и управления федеральными научными учреждениями.

Наиболее значимые отношения между субъектами научной и(или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулирует Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Функции государственного управления в области науки и технологий возложены на Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России) . Минпромнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В названной области реализует свои полномочия Российское агентство по патентам и товарным знакам (Роспатент). Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции в области охраны объектов промышленной собственности (изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров), правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, а также в области авторского права и смежных прав по вопросам совершенствования законодательства, международного сотрудничества и взаимодействия с общественными организациями, имеющим межведомственный характер, за исключением вопросов пресечения нарушений указанных прав.

Высшим научным учреждением России является Российская Академия наук (РАН), состоящая из отделений, региональных отделений, научных центров. В России также действуют отраслевые академии наук и разветвленная сеть отраслевых и ведомственных научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и т.д.

Новой формой организации науки, появившейся в последние годы, являются Государственные научные центры РФ (ГНЦ). ГНЦ создаются на базе действующих академических и ведомственных научно-исследовательских, научно-производственных учреждений и высших учебных заведений в целях создания благоприятных условий для сохранения в РФ ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров.

Российское агентство по системам управления (РАСУ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управления, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию специальных систем управления и радиоэлектронных комплексов, систем противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, систем и средств противовоздушной обороны и радиоэлектронной борьбы, радиолокационных средств, средств государственного опознавания, управления воздушным движением, навигации и посадки, средств общей и специальной связи, шифровальной техники, телекоммуникационных, информационных и вычислительных систем, программного обеспечения, радиоэлектронной аппаратуры, электронной техники и ее компонентов, радиоизмерительной техники военного и гражданского назначения.

Государственное управление в области культуры предполагает регулирование культурной деятельности – мер по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. К области культуры относятся художественная литература, кинематография, охрана и использование памятников культуры и старины, живопись и музыка, скульптура, архитектура, музейное дело, коллекционирование, книгоиздание и библиотечное дело, архивное дело и т.д. Правовой основой управления в данной области являются Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г., а также иные нормативные правовые акты.

Развитие культуры является одной из приоритетных задач деятельности Правительства России, которое намерено провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе основных мероприятий в этом направлении будут следующие: подготовка изменений и дополнений в законодательство; создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда; разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.

Полномочия в сфере управления культурой реализуют многочисленные субъекты административного права. Министерство культуры РФ (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Основными задачами Министерства культуры РФ являются: осуществление государственной политики в сфере культуры, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия; содействие развитию национальных культур народов РФ; определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры; разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ системы мер по предупреждению незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности; осуществление государственного контроля за вывозом из РФ культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата, а также соблюдением правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей и т.д.

Управление здравоохранением направлено на реализацию конституционного права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ст. 41). Правовую основу государственного управления в данной сфере составляют Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с поел. изм. и доп.), Закон РСФСР от 21 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в РСФСР», а также иные нормативные правовые акты.

Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Основными принципами охраны здоровья граждан являются: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-социальной помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

В течение ближайших лет в РФ предстоит решить задачу обеспечения полного финансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.

Важнейшим первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования, добиться полной реализации Программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнение соответствующих надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в рамках своих полномочий координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти является Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России). Основными задачами Минздрава России являются: разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в области здравоохранения, в том числе санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разработка и реализация федеральных целевых программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, обеспечению населения лекарственными средствами, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения; организация оказания медицинской помощи населению; осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности; охрана здоровья матери, отца и ребенка; профилактика инвалидности и медицинская реабилитация инвалидов и ряд других.

Непосредственно медицинским обслуживанием граждан и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения занимаются санитарные и амбулаторные учреждения, различающиеся по системам (государственные, муниципальные и частные), по типам (лечебно-профилактические, аптечные, санитар-но-профилактические, судебно-медицинские).

Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в РФ, поддерживает физкультурное (физкультурно-спортивное) и олимпийское движение России. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в РФ и олимпийского движения России определяет Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ». В соответствии с названным Федеральным законом физическая культура определяется как составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности; спорт – составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Особое внимание в настоящее время предполагается уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая детский и юношеский спорт, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличению числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Предстоит реализовать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, «трудных» подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек. Ряд мероприятий будет направлен на: создание общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения; разработку финансо- во-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, а также разрабатывающим и осуществляющим меры по развитию санаторно-курортной сферы, спортивного и оздоровительного туризма.

Управление в области труда и социального развития предусматривает согласованную целевую деятельность, направленную на охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

В настоящее время в основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем лицам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Постепенно будет осуществлено сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан, ряд льгот различным категориям граждан будет переведен в денежную форму. Предполагается существенно расширить полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи, принять меры по совершенствованию механизма финансирования ежемесячного пособия на ребенка.

В области пенсионного обеспечения и страхования предполагается осуществление мер по повышению финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ, по переходу к механизму повышения пенсий, основанному на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате. Предусматривается подготовка законопроектов, обеспечивающих постепенный переход к накопительному финансированию пенсий, в том числе досрочных, учет накоплений на индивидуальных счетах в системе государственного пенсионного страхования, а также подготовка одного из базовых законов, определяющего виды пенсий и условия их предоставления по государственному пенсионному страхованию.

Приоритетной задачей является реформирование трудового законодательства с целью повышения мобильности рабочей силы, сокращения латентных процессов на рынке труда, обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Будет повышена действенность индивидуальных и коллективных договорных отношений на уровне предприятия.

Предполагается продолжить курс на повышение минимального размера оплаты труда, развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов, включая содействие формированию добровольных объединений работодателей, развитие эффективных институтов и механизмов, обеспечивающих выполнение индивидуальных и коллективных трудовых договоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовых споров. Будут внедрены эффективные механизмы профилирования безработных и уточнение условий и порядка выплаты пособий по безработице, а также осуществление мер в области активной занятости населения.

Предполагается реформирование государственной поддержки социально-экономического развития районов Севера, а также принятие мер в области миграционной политики.

Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Основными задачами Минтруда России являются: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности и оказанию международной гуманитарной помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Частью государственной системы социальной защиты населения стало обязательное социальное страхование, спецификой которого является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Задача 59.

У гражданина Ливада Е.М. был день рождения, который он с друзьями отмечал дома своей квартире на следующий день соседи Ливада Е.М. написали заявление на имя участкового, содержание которого сводилось к тому, что в ночь с 15 по 16 ноября 2006г. В квартире Ливада Е.М. громко звучала музыка и мешало спать. На просьбу соседей уменьшить звук Ливада Е.М., никак не отреагировал. Связи с этим они попросили применить к данному гражданину меры административного применения.

Участковый Симонов пришел к гражданину Ливада Е.М. и произвел изъятие магнитофона «Sony» японского производства. Выплатив при этом последнему сумму в размере 1000 рублей.

1. Проанализируйте состав данного правонарушения.

2. Правомерно ли действия участкового Симонова КоАП РФ?

3. Каким образом гр. Ливода Е.М, может обжаловать действия участкового Симонова?

4. Кто из указанных в законе лиц обладает правом наложения административного наказания – изъятие предмета, являющегося орудием совершения правонарушения?

5. Квалифицируйте состав данного правонарушения по ст. КоАП РФ

1. Гражданин Ливада Е.М. совершил правонарушение по отношению к соседям, он не дал им поспать ночью, это уже административное правонарушение. В данном случае соседи сделали правильно, что написали на него заявление, они же имеют праву подать заявление на суд на возмещение морального вреда на гражданина Ливада Е.М. Со стороны участкового тоже было административное правонарушение, у него не было разрешения на изъятие орудия правонарушения, и тем более то, что он дал гражданину Ливада 1000р, это тоже не предусматривается в КоАП РФ.

2. Действия участкового Симонова не правомерны, он не имел права отбирать чужое имущество, он должен был прийти к гражданину Ливада Е.М. и доложить, что поступило жалоба на него от соседей, и ему прилагается административное правонарушение.

3. Гражданин Ливада Е. М. имеет право дать заявление в суд, основываясь на то, что участковый Симонов изъял у него незаконно собственное имущество, то есть участковый Симонов присвоил чужое имущество, извлекая свою выгоду, используя свои полномочия, причинив при этом ему (гр Ливада Е.М.) материальный и моральный ущерб.

4. В данном нашем конкретном случае, никто из вышеуказанных лиц не имел право, изъять собственное имущество. Такой случай мог бы быть, если в ту ночь с 15 по 16 ноября 2006 года, соседи вызвали бы полицию, и полицейский дал бы первый раз предупреждение гр. Ливада Е.М., если бы на предупреждения гр. Ливада Е.М. не отреагировал бы, то второй полицейские могли бы изъять орудие правонарушения, и это было бы законно.

1. Система органов и организация гос. управления образования.

2. Система органов и организация государственного управления в сфере социальной защиты населения.

1. Государственное руководство системой образования осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации общей и специальной компетенции:

1) Правительство РФ, ст. 114 Конституции РФ (п. в, к)

2) Министерство образования РФ

а) разрабатывает и утверждает общегосударственные стандарты, примерные планы и учебные программы.

б) осуществляет контроль за исполнением федерального законодательства в сфере образования.

в) финансирует вузы и другие образовательные учреждения федерального значения.

г) издает в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты и т.д.

3) Другие федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие и специальные учебные заведения профессионального образования.

(Министерство культуры, министерство социального развития РФ и т.д.)

4) органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы отраслевой компетенции (Главное управление образования)

5) органы местного самоуправления – по реализации прав граждан на получение основного общего образования.

Действует закон РФ "Об образовании" в редакции от 13.01.96 г..

Правовой статус вуза определен ФЗ от 22 августа 96 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Вузы самостоятельны в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной и научной работы и иной деятельности в соответствии с уставом ВУЗа. Управление ВУЗом осуществляется ректоратом тайным голосованием во главе с ректором. Ректор, выбранный на общем собрании тайным голосованием на срок до 5 лет и утвержденный соответствующим органом управления образованием. Ректор является председателем ученого совета ВУЗа, члены которого также избираются. На ученый совет возлагается общее руководство высшим учебным заведением.

Другие образовательные учреждения (среднеспециальные учебные заведения, школы) должны быть зарегистрированы учредителем в соответствующем государственном органе. Они должны иметь лицензию на право ведения своей деятельности. Государственный статус государственному учреждению придает аккредитация, которая подтверждает его право на выдачу выпускникам документов государственного образца. Управление государственным учреждением осуществляется его руководителем, который избирается коллективом или назначается учредителем. В управлении образовательными учреждениями единоначалие руководителя сочетается с такими формам и самоуправления, как совет образовательного учреждения, педсовет и т.д.

2. Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд)

Оно возглавляет систему органов исполнительной власти, ведающих на государственном или региональном уровне вопросами социальной защиты населения.

Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления. Это министерство возглавляет федеральную государственную службу занятости населения и службу по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляет руководство федеральной инспекцией труда, республиканским федеральным фондом социальной поддержки населения, инспекцией негосударственных пенсионных фондов и т.д.

Основные направления государственной политики в сфере культуры. Недаром приглашая международную делегацию сторона-хозяйка стремиться показать самые яркие особенности традиционной культуры тем самым привлекая и располагая к себе дипломатических гостей. Понимая значимость развития культуры перед государством стоит главный вопрос каким образом осуществлять процесс управления в социальной - культурной сфере так обеспечить коммуникативную...

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение……………………………………………………………….....стр. 3

Глава 1 Культурная сфера как объект управления и социального развития

1.1Сущность культурной сферы………………………………………..стр. 5

1.2Развитие культурной сферы…………………………………………стр. 9

Глава 2 Организация государственного управления в культурной сфере

2.1 Структура органов управления в сфере культуры………………..стр. 13

2.2 Основные направления государственной политики в сфере культуры………………………………………………………………….стр. 17

Заключение……………………………………………………………….стр. 24

Библиографический список……………………………………………..стр. 26

Введение.

Культура – многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни страны. Культурные ценности представляют собой богатство и достоинство государства.

Культурные традиции, заложенные нашими предками, являются неотъемлемой частью престижа страны на мировой арене. Недаром, приглашая международную делегацию, сторона-хозяйка стремиться показать самые яркие особенности традиционной культуры, тем самым привлекая и располагая к себе дипломатических гостей.

Культура как сложное социальное явление представляет собой ценностно-нормативный механизм социальных взаимодействий, который важнейшей своей задачей считает обеспечение целостности общества и социальный порядок. Следовательно, культуру можно назвать зеркалом социума, где отражается развитие и особенности целой нации.

В подтверждение вышесказанному можно привести формулировку понятия «культура», изложенное в статье 2 Проекта Федерального закона «О культуре в Российской Федерации»: «культура – совокупность присущих обществу или социальной группе отличительных признаков, ценностей, традиций и верований, находящих выражение в образе жизни и искусстве».

Актуальностью данной темы является то, что Россия – социальное государство и культура, являясь важной составляющей в социальном аспекте роста и развития страны, требует особой политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие гражданина в обществе.

Понимая значимость развития культуры, перед государством стоит главный вопрос каким образом осуществлять процесс управления в социальной - культурной сфере так, обеспечить коммуникативную достоверность и охрану информации о культурной жизни страны.

Оценивая состояние и степень разработанности темы исследования, следует отметить, что к вопросам управления в сфере культуры обращалось большое количество ученых, вследствие чего довольно обширно представлена литература, касательно исследуемого вопроса.

Цель данной курсовой работы является изучение и анализ организации государственного управления в сфере культуры.

В соответствии с целью были выявлены ряд задач.

1. определить сущность культурной сферы
2. проанализировать развитие культурной сферы
3. выявить специфику государственного управления культурой
4. охарактеризовать организацию государственного управления культурой

Объектом исследования является система государственного управления.

Предметом исследования является организация управления в сфере культуры и искусства.

Глава 1 Культурная сфера как объект управления и социального развития

1. Сущность культурной сферы

Все отрасли социальной сферы, в том числе и культура, приобретают огромное значение в развитии общественного производства, оказывая влияние на благоустройство и качество жизни граждан.

Рассматривая сущность культурной сферы, прежде всего, необходимо проанализировать понятие «культура».

Первоначально термин «культура» возник в римской культуре как аграрное мастерство в качестве возделывания и обработки земли. Наиболее привычным для современного общества является возделывание и взращивание как воспитание и образование. Тем самым сущность культуры переходит в новое русло уже как инструмент гармоничного становления личности, поиска путей в обретении своего человеческого облика.

Анализируя источники отечественных гуманитарных знаний, можно отметить, что достаточно долгое время не уделялось рассмотрению еще одного смысла культуры, сакрального. Культура как культ, почитание, прежде всего, религиозной направленности была неотъемлемой частью древних цивилизаций. Поклонение богам, следование определенным обычаям считалось высшей ценностью мировоззрения той эпохи. В античном мире термин «пайдейя» (др. греч. Παιδεία – обучение, формирование ребенка, воспитанность, культура) воплощает единство множественных смыслов культур. Понятие, возникшее в философии софистов в 5 до н.э., стало предметом для анализа у Исократа и Ксенофонта и было разработано у Платона в диалогах «Государство» и «Законы». Сущность пайдейи по Платону заключается в том, что учение о бессмертии души неразделимо с политической программой достойного воспитания гражданина, что является фундаментом государственного устройства. Тем самым, пайдейя становится не только смысл политики, но и смысл жизни души гражданина, который сводится к хорошему воспитанию, образованию, а значит культуре. Продолжателем в вопросе разработки понятия стал Аристотель в трактате «Политика»: согласно учению, объединение людей в единое государство возможно только путем ее воспитания, то есть через внедрения определенных моральных нравов, философии, законов. Именно воспитание-пайдею Аристотель считал важным условием счастья для каждого члена общества. Подводя итог анализа данного периода, можно сказать, что античный человек, сравнивая себя с другими народами, гордился разумом, чувствами и умением жить не только по природно-физиологическим законам, но и по установленным моральным нормам. Несмотря на нестабильную политическую ситуацию, когда основы гражданственности отступают перед хаосом, культура выработала сугубо атараксичный характер, тем самым сохраняя свой внутренний мир.

Монотеистические культуры, такие как христианство и ислам, развивают по принципу атараксии идеалы личности, погруженной в свой внутренний мир, который теперь объявляется производным от Бога. Теологическая концепция говорит о том, что даже самая слабая личность становится сильной, если верит в единого Бога, тем самым становясь абсолютной личностью. Идеологические направления привнесли в культурную сферу основы персонализма. Теперь культура как возделывание предполагает развитие нечто большего в человеке, сотворенным Божественной Силой. Соответственно, культура есть воспитание духовной неисчерпаемости личности.

Современное понятие «культуры» видит свои истоки в философии европейского Просвещения, когда проявляется интерес к материальному, вещественному началу культуры. Именно тогда можно говорить о зарождении целой культурной сферы как подсистемы общества. Постулат философии И.Канта сформирован на идее разделения мира природы и мира свободы, человеческого мира культуры. Человек моральный, а значит культурный, становится свободной личностью, у него есть возможность определить единственный правильный жизненный путь. Впервые определяется высшее материальное проявление культуры в виде искусства. С этим связано всестороннее развитие и рост различных видов искусств, чьи продукты сегодня составляют богатое культурное наследие европейских стран и России.

Сегодня понятие «культура» относится к такой совокупности отраслей народного хозяйства как социальная сфера. Отрасли социальной сферы приобретают огромное значение в современном мире. И культура оказывает непосредственное влияние на состояние духовного потенциала общества. Развитие культуры как отрасли народного хозяйства характеризуется такими показателями как число профессиональных театров, цирков, музеев, учреждений клубно-культурного типа, количества массовых библиотек, масштабных конкурсных проектов.

Культурная сфера не имеет определенных жестоких как временных, так и пространственных рамок. Ее существование целиком происходит в собратстве с другими сферами общества: материально-производственной, политической. Близкие родственные связи с социальной сферой определяют основное направление деятельности культуры как целостного осуществления, результатом которого становится человек.

Несмотря на дружественную зависимость всех сфер общества, наиболее существенные изменения культуры не всегда можно объяснить социальными и иными причинами. Например, рассматривая культурологические научные работы, до сих пор четко не удалось аргументировать тот факт, что культура не переставала развиваться даже в самые критические периоды эпохи. Она продолжала свое развитие и в условиях рабовладельческого общества, а также в годы тоталитарных режимов и диктатур.

Культура как продукт общественной жизнедеятельности и практики имеет огромное влияние на людей. Люди не только создают объекты культурной сферы, но и овладевают знаниями, таким образом, занимаясь изучением и освоением своей культуры.

Культурная же сфера представляет собой самобытное, упорядоченное единство в своей сущности. Процессы функционирования и развития культурной сферы во многом обусловлены объективными закономерностями и базируются на определенных принципах управления культурой и искусством. Человеческий фактор, несомненно, является компонентом культурной сферы. При этом состояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, накопление его личных моральных ценностей будут оценкой функционирования сферы, а место человека в структуре культуры – показателем потенциальных возможностей ее социального воспроизводства.

Рядом с творческим аспектом культурная сфера рассматривает и аспекты усвоения культуры. Тем самым становится ясно, что чем шире масштабы созданных культурных ценностей, тем больше становится объем деятельности, необходимый для ее освоения и наследования, передачи поколениям.

Общество формирует и регулирует формы и способы передачи культурных ценностей. В ходе истории происходит не только овладение уже приобретенными знаниями, но и дальнейшее развитие, совершенствование и охрана продуктов культурной деятельности.

Основополагающим субъектом культуры является личность, которая раскрывает в себе все ее проявления. Человек, безусловно, сам творит свою культуру, но становление личности является результатом культурных эволюционных этапов общества. Таким образом, выходит, что культура творит человека под «надзором» общества. Эмоциональное поведение индивида формируется в процессе его инкультурации, то есть с вовлечением в деятельность культурной сферы.

1.2 Развитие культурной сферы.

Анализ современных научных исследований в области развития страны показывает, что набирающие оборот рыночные отношения в Российской Федерации, также как и во всех странах с транзитной экономикой, требует усиления государственного участия в развитии социальной сферы, частью которой является культура.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года особую роль в условиях качественного перехода на пути инноваций определяется за эффективной культурной политикой, направленной на сбережение нации, а главным образом ее культурного достояния. Также культура страны, по Концепции развития РФ, является определяющим фактором роста человеческого потенциала.

Обозначенная стратегическая парадигма культурной политики предполагает, что единая нация может обрести социально-экономическую силу исключительно, интегрируя население страны на основе российской культуры путем доступности к культурным ценностям для всех субъектов культурной сферы.

Прослеживая развитие культурной сферы Российской Федерации, стоит упомянуть и о некоторых ключевых вопросах, обозначенных в других официальных документах. В Концепции Федеральной целевой программы, получившая название «Культура России (2012-2016 годы)» подчеркивается, что реализуя задачи предыдущей целевой программы, не удалось поднять культуру на предполагаемый уровень, добиться расширения форм и объема участия государственной власти и общества в поддержке культурной сферы.

Оценивая развитие культурной сферы в России, стоит отметить ее определенный спад за последний временной период в качестве участника рыночных отношений. Обусловлено это рядом причин. Во-первых, это неэффективное расходование бюджетных средств, предназначенных для развития культурной сферы. Во-вторых, отсутствие выделения основных приоритетных направлений. Во многом также влияет на развитие сферы культурной сферы, имеющиеся несовершенства нормативно-правовой базы в области государственного партнерства, меценатства и благотворительности для культуры.

В настоящее время, когда страна вступила в реализацию новой экономической модели, развития отраслей культуры характеризуется, прежде всего, переходом от традиционной сферы культуры к так называемой культурной индустрии. Несомненно, подобный процесс продиктован изменением жизненного уклада за счет инновационных технологий, резкий ростом нематериальных благ в структуре потребления, которыми являются, например, медиапотребления.

Рассматривая культуру как сферу потребления в прямой зависимости от экономики, необходимо отметить, что за период 2002-2009 гг. количество театров, библиотек и музеев, а также учреждений культуры и досуга не уменьшилось от объема валового продукта, следовательно, непозволительно сделать вывод о существовании статистической зависимости от экономического состояния страны. Напротив, получается, что кризис 2008-2009 гг. практически не сыграл определенной негативной роли в динамике количество учреждений культуры и искусства, а также в активности их посещаемости, исключением становятся только кинотеатры. Таким образом, выходит, что динамика числа учреждений культуры, соответственно, и развития культурной сферы в России определяется иными причинами, независимыми от роста экономического фактора. В первую очередь, необходимо обратить внимание на объемы государственных инвестиций в развитие культуры и искусства.

Проследить развитие культуры и возможность дальнейшего совершенства в управлении культурной сферой стоит начать с достаточно обширного периода с 1980-2009 гг. Анализ данного периода показывает, что снижение общего числа учреждений и процента посещаемости коснулись только учреждений курного досуга и библиотек. По данным статистики в России за период с 1990-2009 гг. общее количество различного рода библиотек сократилось на 24,7 %, а число зарегистрированных пользователей - на 27 %.

В ходе годами проводимых государственных реформ, касающихся культуры и искусства стоит отметить рост числа профессиональных театров и расширение музейного комплекса Российской Федерации. Отрадно говорить ещё о том, что количество зарегистрированных музеев постоянно увеличивается и держится определенный темповой уровень. Так, за три года, с 2005 по 2009, число музеев увеличилось на 10%, которые выражаются в 254 новых единицах. В первую очередь рост количества коснулся краеведческих музеев, которые по состоянию на 2009 года составляет большую часть музейного комплекса России. Согласно данным Росстата лидером по посещаемости музеев Северо-Западный и Центральные федеральные округа. Но, несмотря на положительную динамику и рост показателей и усилия органов власти, общее состояние учреждений культуры и, соответственно, культурной сферы остается достаточно сложным.

Особенности современного развития культурной сферы кратко можно охарактеризовать, во-первых, изменением системы бюджетного финансирования и расширением сферы применения различных федеральных целевых программ, направленных на улучшения культурного сектора. Во-вторых, для культурной сферы стало преимущественно новым наличие развитой конкуренции в творческих и особенно зрелищных отраслях, таких как театр, цирк, музыкальное искусство.

Следует также сказать, что наблюдается неравномерное развитие культурной сферы в масштабах всей страны из-за колоссально отличного социально-экономического развития регионов. Именно этот факт не дает возможность привлечения организациями и учреждениями культуры средств крупных инвесторов, неиспользованных финансовых ресурсов субъектов, которые представляют малый и средний бизнес каждого субъекта страны. А также сложны договорные процедуры с частными лицами, заинтересованными в спонсорской помощи.

Совокупность всех вышеперечисленных факторов приводит к возможному резкому падению конкурентоспособности отдельных отраслей культуры, к неэффективному распределению государственных бюджетных средств, к падению качества товара на рынке культуры и искусства.

Делая вывод, можно сказать, что в настоящее время сфера культуры в меньшей степени, чем остальные сферы, входит в ключевые приоритеты государственной социальной политики, что приводит к сокращению бюджетных инвестиций в развитие производства в сфере культуры и искусства. Сегодня государственные инвестиции направлены лишь на обеспечение основной и текущей деятельности культурной сферы, необходимые на поддержания культурного наследия. Сложно в таком случае говорить о полноценном развитии культурной сферы. Надежнее и выгоднее для инвесторов сегодня будут государственные гарантии, которые обеспечивают не только обязанность, но и особую имущественную надежность. Инновационный курс развития России в сфере культуры и досуга остается в будущем.

В таком случае растущее значение начинают приобретать такие вопросы, как методологическое обеспечение взаимодействия отраслей культуры и искусства с экономической и политической жизнью стран, как в целом, так и в отдельных субъектах Российской Федерации. Важную роль, несомненно, играет национальная культурная политика государства, которая бы поставила бы культуру на путь престижной отрасли социально-культурной сферы. Несомненно, развитие интереса граждан к отраслям культуры будет на порядок выше, если государство сможет разработать необходимую поддержку, обеспечить возможностью ступить на путь инноваций и объединения с другими отраслями народного хозяйства.

Глава 2 Организация государственного управления в сфере культуры.

2.1 Структура органов управления в сфере культуры.

Управление в области культуры осуществляется Правительством, системой федеральных и иных органов исполнительной власти. Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения культурного наследия общегосударственного значения и народов Российской Федерации.

Компетенцию на определенных участках культурного управления реализуют такие федеральные органы исполнительной власти как Министерство культуры, Министерство по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций, Государственный комитет по кинематографии, Федеральная архивная служба. Определенный ряд управленческих вопросов решают союзы журналистов, кинематографистов, художников и другие творческие союзы, действующие в соответствии с их уставами.

Соответствующие органы исполнительной власти создаются в субъектах Российской Федерации. В их ведении находится большинство объектов культуры. В порядке реализации Указа Президента от 11 декабря 1997 г. «О мерах по оздоровлению государственных финансов» в ведение субъектов Федерации переданы десятки объектов культуры федерального подчинения.

Также объектами управления являются различные учреждения культуры: библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, кинотеатры, цирки, музеи.

Министерство культуры Российской Федерации, согласно Положению о нем Правительства от 6 июня 1997 г. является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия. Также к компетенции Минкульта относится осуществление государственного регулирования и координация деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.

Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля над соблюдением установленного порядка вывоза и России и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей. Министерство культуры России имеет территориальные органы по сохранению культурных ценностей.

Свою компетенцию оно реализует в основном в отношении объектов культуры федерального значения, организационно-правовой статус которых определяется Правительством Российской Федерации. Примером может служить Российская государственная библиотека или Государственный историко-культурный Музей-заповедник «Московский Кремль».

Основными задачами Министерства культуры являются:

Осуществление в сфере культуры государственной политики, которая обеспечивает необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.

Содействие развитию национальных культур народов России.

Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры

Разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ систем мер по предупреждению незаконных вывоза и ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности.

Осуществление государственного контроля над вывозом из России культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата

Управление деятельностью подведомственных организаций.

Основными нормативно-правовыми источниками в управлении культурой являются Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, указы Президента РФ. Так, например, правовой базой сохранения и развития библиотечного дела служит Федеральный закон от 29 декабря 1994 г, устанавливающий основные принципы деятельности библиотек и гарантирует права человека и общественных объединений на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям национальной мировой культуры и на культурную, научную и образовательную деятельность.

Федеральный закон от 26 мая 1996 г. определяет особенности положения музеев, которых в стране более 2,5 тыс. Они создаются в форме учреждений, осуществляющих культурные, образовательные и научные функции некоммерческого характера. Постановлением Правительства от 12 февраля 1998 г. «Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации» установлен порядок и механизм учета, сохранения богатств, находящихся в ведомстве музеев.

Государственного регулирование в области архивного дела и контроль над сохранностью, комплектованием и использованием Архивного фонда Российской Федерации осуществляет Федеральная архивная служба России (Росархив), согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 28 декабря 1998г.

В систему Росархива входят федеральные государственные архивы, научные и другие непосредственно подчиненные организации, а также органы управления архивным делом субъектов Федерации и подчиненные им учреждения.

В список ведомств, отвечающих за развитие культурной отрасли, входят Государственный комитет РФ по печати (Роскомпечать), Государственный комитет РФ по кинематографии (Госкино России), Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) и другие.

Вопросы поддержки и развития сферы культуры затрагивают функции и других органов государственного управления: Госкомимущество, Центральный Банк, прокуратура, налоговая инспекция и другие.

Таким образом, структура органов государственной власти управления в сфере культуры представляет собой четко выстроенную иерархию ведомств, четко разграничивающих свою компетенцию. Из анализа данных ведомств следует, что все составляющие культурной отрасли находятся в ведении особых служб и комитетов, которые регулируются Министерством культуры РФ. Также выделяются определенные специализированные федеральные службы, обеспечивающие управление определенных отраслей культуры.

2.2 Основные направления государственной политики в сфере культуры.

Важнейшие направления культурной деятельности определены в принятом Федеральном законе от 9 октября 1992г. N 3612 – I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»:

Выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

Художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство;

Архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

Самодеятельное (любительское) художественное творчество, музейное дело и коллекционирование;

Книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение; радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

Эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.

В статье 1 Федерального закона от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» обозначены также первоочередные задачи государства в культурной сфере:

Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

Создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы. 1

Анализируя задачи, обозначенные в 90-е гг., необходимо отметить тот факт, что культура рассматривается государством как самостоятельная отрасль, не имеющая связи, например, с экономикой и политикой страны. Из списка задач видно, что государственная политика в культурной сфере направлена только на сохранение памятников культуры и этнические особенности. Первостепенной задачей не ставятся инновационное развитие культуры и процесс интеграции с другими отраслями народного хозяйства.

Наибольшее значение для управления в области культуры имеют Федеральный закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», Федеральные законы от 1 декабря 1995 г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», от 22 августа 1996 г. «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», постановление Правительства от 25 марта 1999 г. «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.

Рассматривая вышеперечисленные правовые источники, можно определить первоочередные и долгосрочные цели культурной политики Российской Федерации. Так, к первоочередным можно отнести:

Разработку отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает в себя стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере культуры;

Действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей, а также возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»;

Установление мер, усиливающих ответственность за преступление против культурного наследия страны.

Долгосрочные цели определяются, во-первых, формированием идеологических и нравственных основ демократического правового государства, во-вторых, созданием условий развития и воспроизводства творческого потенциала общества, а также формированием неискаженного исторического сознания и созданием культурного пространства страны.

И снова при анализе основных правовых документов, включающих в себя основные цели культурной политики, видно, что государственные ориентиры носят консервативный характер. Тем не менее, цели и задачи, представленные в документах 90-х гг., успешно реализуются в современном обществе.

Особый интерес представляет предложение Минкульта по реализации основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации, согласованное Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 г. № МФ-П44-2462. В документе представлен план государственной политики в развитии сфере культуры до 2015 года, направленный на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства.

По мнению Минкульта сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России обусловлено неоднородностью обеспечения населения услугами организаций культуры в силу географических особенностей страны и ряда других факторов экономического характера. Тем самым, как считает Минкульт в данном документе, ситуация порождает социальное неравенство в творческом развитии детей и молодежи, социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями и в целом оказывает негативное влияние на социально самочувствие населения. 2

Исходя из подобной позиции, Минкульт предлагает разработать нормативы обеспеченности населения организациями культуры с учетом нового административного деления. Для этого необходимо разработать номенклатуру государственных услуг в области культуры и модельные стандарты, инфраструктуры отрасли, в том числе и на селе, и в малых городах, которые должны предусматривать оптимизацию действующей сети организаций культуры. Оптимизация, главным образом, определяется путем создания многофункциональных учреждений – социально-культурных центров, культурно-спортивных комплексов, а также передвижных систем обслуживания, такие как автоклубы, библиобусы.

Несомненно, оптимизируя организационные сети культуры, государство сможет гораздо быстрее и эффективнее вывести культуру на путь нового развития - инновационного. Возможно, решится ситуация с нехваткой федерального бюджета на улучшения состояний учреждений культуры, в частности, на селе.

В качестве инструмента для реализации поставленной цели ставится вопрос о совершенствовании системы материального стимулирования специалистов в области культуры и искусства. Во многих субъектах РФ были приняты целевые программы по поддержке молодых специалистов, работающих в области культуры. Примером может являться Постановление Правительства Курганской области от 14 октября 2013 г. «Развитие культуры Зауралья на 2014-2020 гг».

Немало важно также и техническое переоснащение объектов культуры. В этих целях Минкульт предлагает разработать натуральные и финансовые нормативы ресурсного обеспечения культурной сферы.

На основе данных положений, учитывая то, что основным ресурсом создания условий для оказания услуг в области культуры и гарантией их предоставления является деятельность учреждений культуры и искусства, необходимо осуществлять мероприятия, направленные на модернизацию сети указанных учреждений. Этот вопрос Минкульт решает предложением о необходимости принятия правовых актов, закрепляющих гарантии и условия обеспечения населения услугами организации культуры, в том числе и учреждений клубного типа, музеев, детских школ искусств. Несомненно, принятие правовых актов по гарантии условий обеспечения населения услугами организации культуры актуальны в существующей обстановке. Закрепленные нормативными актами положения об обеспечении культурного образования и досуга в стране смогут поднять статус культурного сектора у населения в целом.

Открытым вопросом остается и качество услуг в сфере культуры, зависящее во многом от молодых профессионалов. Разработка мер по привлечению талантливой молодежи для работы в отрасли, что, по мнению Минкульта, позволит расширить спектр и улучшить качество оказания услуг в области культуры, а также ускорить внедрение инновационных методов работы. Основной задачей в предложении Минкульта звучит модернизация системы повышения квалификации специалистов и разработки стандартов требований к персоналу. Данные задачи, по мнению автора работы, весьма сложны в реализации из-за недостаточного финансирования работников культуры и общего не престижного статуса профессий, связанных с обеспечением услуг в культурной сфере. В первую очередь для повышения качества услуг и подготовки профессионалов государству необходимо создать наилучшие условия для привлечения молодых специалистов, готовых продуктивно работать.

Вторая часть предложения Минкульта о политики в сфере культуры посвящена сохранению и развитию многонационального культурного наследия народов России. Основные аспекты по данному вопросу сводятся к совершенствованию законодательства об объектах культурного наследия народов России, урегулированию правового положения особо ценных памятников истории и культуры. Особую актуальность в связи с необходимостью формирования комплексного подхода к сохранению особо охраняемых территорий приобретает разработка государственной стратегии формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников в Российской Федерации.

Подводя итог анализа целевых ориентиров культурной политики государства, стоит отметить, что курс, избранный в 90-х гг XX века, актуален и в современной обстановке. Основными целями по-прежнему остаются сохранение и поддержка историко-культурной составляющей общественной жизни. В частности, необходимо отметить, что государство предоставляет поддержку в совершенствовании творческих проектов, оказывает поддержку в виде системы государственных грантов. Немаловажную роль отводят и материальной базе учреждений профессионального образования: модернизация помещений, оснащенность специальным оборудования для эффективной работы, обеспечение необходимым профессиональным инструментарием.

Особо отменить хочется тот факт, что на основе предложения Минкульта можно рассуждать о постепенной ориентации сферы культуры на рынок путем внедрения современных форм менеджмента, создания условий для адаптации сферы культуры и массовых коммуникаций к рыночным условиям, стимулирования увеличения доли частного финансирования, в то числе использование механизма партнерства, развития меценатства и благотворительности. Обсуждается вопрос об интеграции России в мировой культурный процесс путем подготовки и реализации международных проектов в сфере культуры, способствующие росту престижа российской культуры.

Заключение.

Рассматривая культуру как отрасль социальной сферы, необходимо помнить, что основными субъектами являются человек и общество. Поэтому организация государственного управления в данной сфере должна формироваться с учетом особенностей общественных взаимоотношений.

Обозначив основные целевые ориентиры, государственная культурная политика должна, прежде всего, удовлетворять потребности всех отраслей народного хозяйства.

Сегодня можно наблюдать за тем, что культура становится мощным рычагом для социально-экономического развития страны. Богатство ресурсов, как природных, так человеческих, создает весьма твердую почву для выхода России на конкурентоспособный международный рынок путем культурной интеграции. Идеологическая роль культуры остается актуальна и в настоящее время: сохранение исторических документов, памятников, воспитание молодого поколения с истинными знаниями истории своей страны всегда будут высшей целью культурной политики.

Развитая государственная структура управления в области культуры, представленная Министерством, комитетами и службами, создает все условия для достижения основных целей культурной политики. Управленческая стратегия и тактика в области культуры очень сложна из-за многозначности самой культуры и многоуровневости ее структуры.

Стоит также отметить, что, к сожалению, наиболее острым до сих пор остается вопрос финансирования культурной сферы. Автор работы считает, что проблему нехватки федерального бюджета возможно несколько смягчить путем разделения финансовых функций социокультурной политики между государственными вложениями и благотворительными, коммерческими секторами.

В то же время, социальная значимость культуры растет, а в пору кризисного существования - обостряется, так как усиливается потребность общества в стабилизирующем факторе развития, каковым является культура. Деятельность государства, вносящего значительный вклад в определение путей культурного развития общества в целом и привлечение соответствующих ресурсов, сегодня является важнейшей предпосылкой развития российской культуры .

Библиографический список .

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.- М., Юридическая литература, 1993 г.
2. Закон Российской Федерации от 09.10. 1992г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
3. Закон РФ от 29.12.1994г.N 79-ФЗ "О библиотечном деле".
4. Закон РФ от 26.05.1996г.N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".
5. Закон РФ от 22.08.1996г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (с изменениями на 5 мая 2014 года).
6. Указ Президента РФ от 12.11.1993г. N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" (с изменениями на 7 июня 2013 года).
7. Указ Президента РФ от 01.07.97г. N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации".
8. Постановление ГД ФС РФ от 05.03.97г. N 1189-2 ГД "О проекте федерального закона "О творческих работниках и творческих союзах".
9. Постановление ГД ФС РФ от 26.12.97г. N 2069-ГД "О проекте федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры народов РФ)"
10. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по реализации от 1.06.2006 г. МФ-П44

Учебная и справочная литература

1. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.,2013. – 98 с.
2. Вернер Йегер Пайдейя Воспитание античного грека (эпоха великих воспитателей и воспитательных систем) Т. 2 Перевод с немецкого М.Н. Ботвинника / «Греко-латинский кабинет» Ю.А. Шичалина, Москва, 1997 – 203с
3. Запесоцкий, А.С. Образование: философия, культурология, политика М.: Наука, 2012. - 456 с.
4. Культура в общественной жизни / Пер. с нем. З. В. Горловой. Науч. ред. А.И. Арнольдов. М.: Мысль, 1999. - 244 с.
5. Левит С.Я. Роль культуры в формировании личности. М.: Наука, 2009. - 123 с.
6. Мохов Н. Экономика, планирование и организация культуры. -Вопросы экономики, 2000, № 9, 55-66 с.
7. Пакулина, И. С. Стратегия государственного регулирования развития сферы социальных услуг // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 1. Ч. I. Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. - 335 с.
8. Румянцев A.M. Социальные и экономические проблемы современности:. 2-е изд., М.: Наука, 2011. - 441 с.
9. Суник Б.В. Материально-техническая база и обеспечение учреждений культуры. М,: Сов.Россия, 1880. - 52 с.
10. Тихомиров Ю.А,. Государствоведение: проблемы и перспективы.- Советское государство и право, М. 1984, № 6, - 87 с.
11. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юрист, 2013. – 320 с.
12. Шабайлов В.И. Правовое регулирование социально-культурной деятельности. Минск: Наука и технику, 2001. – 183 с.
13. Организационно-управленческие нововведения в сфере культуры.- М., НИИК,2011.- 43-47 с.
14. Орлова З.А. Социальная политика в сфере культуры. //

" Ориентиры культурной политики" -1995,- №5.- 19 с.

1. Сорочкин Б.Ю. и др. Финансирование культуры в новых экономических условиях.// "Ориентиры культурной политики" - 2005,- №1.- 3-11 с.
2. Шишкин С.В. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей.- М., НИИК, 2012.- 23 с.
3. Экономика и управление культурой.// Экспресс-информ.- Пути перестройки системы управления в сфере культуры на территориальном уровне. - 2000,- №5.- 12 с.
4. Онуфриенко Г.В.Модели культурной политики в условиях рынка. (Итоги научно-информационного исследования). // Материальная база сферы культуры: опыт решения управленческих, научных и технических проблем.- Научн. - информ. сб.,- 2006.-11 с.
5. www. nаsledie.ru
6. www. mkrf.ru

1 Федеральный закон от 9 октября 1992 N 33612 – I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

2 Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации

. ВОПРОСЫ: 1. Управление в области здравоохранения и социального развития 2. Управление в области образования и науки 3. Управление в области культуры 4. Управление в области спорта, туризма

1. 1. Содержание управления в области здравоохранения и социального развития. Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

. Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно диагностическую, реабилитационную, протезно ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными. Обе эти стороны указанного права взаимосвязаны и взаимообусловлены.

. Социальное развитие как область государственного управления включает в себя две взаимосвязанные группы общественных отношений отношения в области труда и отношения, связанные с социальной защитой граждан.

Социальная защита граждан является. функцией государства и предусматривает: реализацию права граждан на социальное обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты граждан; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих требованиям законодательства РФ и нормам международного права.

Реализация социальной защиты граждан. как область государственной деятельности включает в себя такие вопросы, как пенсионное обеспечение, обеспечение по государственному социальному страхованию, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, выплату пособий, установление инвалидности, деятельность учреждений социального обслуживания и государственной службы медико социальной экспертизы, а также ряд других, связанных с социальным обеспечением населения.

1. 2. Система и правовое положение. органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области здравоохранения и социального развития. Государственное управление в социальной сфере осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное медикобиологическое агентство.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, др. .

. по надзору в сфере Федеральная служба защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка

В том числе: государственный санитарно эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Роспотребнадзор организует деятельность системы государственной санитарно эпидемиологической службы РФ.

. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития

. В функции Росздравнадзора входит осуществление надзора: за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения; надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.

Росздравнадзор осуществляет контроль: . за порядком производства медицинской экспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитацией инвалидов; за осуществлением судебно-медицинских и судебнопсихиатрических экспертиз; за производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств; за производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения; за проведением доклинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики; за соблюдением стандартов качества медицинской помощи.

. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров

Основными функциями Роструда являются: контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению, обнаружению и пре сечению нарушений законодательства РФ в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Ко. АП РФ; организация альтернативной гражданской службы;

организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных тру довых споров, в том числе содействие гражданам в поиске подходящей работы и подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профес сии), трудоустройства, возможности профессионального обучения и ряд других. . Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Роструда федеральной инспекцией труда.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является. федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, организацию медико социальной экспертизы и организацию деятельности службы крови, функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, др

Федеральное медико биологическое агентство осуществляет следующие полномочия: государственный санитарно эпидемиологический надзор; государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; контроль и надзор в сфере донорства крови и ее компонентов; устанавливает медико санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о которых составляют государственную тайну или относятся к охраняемой в соответствии с законодательством РФ информации ограниченного доступа. .

2. 1. Содержание управления в области образования и науки. Образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность следующих элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно правовых форм, типов и видов; органов управления в области образования и подведомственных им учреждений и организаций.

2. 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, . осуществляющих управление в области образования и науки. Государственное управление в области науки и образования осуществляют Министерство образования и науки РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. В субъектах РФ создаются органы управления образованием.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере образования, научной, научнотехнической и инновационной деятельности в научно технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товар ных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, а также функции по контролю в сфере правовой охраны и использования результатов научно исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

. 2. 3. Организация государственной аттестации научных работников. Единым реестром ученых степеней и ученых званий устанавливаются следующие ученые степени и ученые звания для научных и научно педагогических кадров высшей квалификации: ученая степень доктора наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученая степень кандидата наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников;

ученое звание профессора по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученое звание доцента по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученое звание профессора по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования; ученое звание доцента по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. .

3. 1. Содержание управления в области культуры. . - это деятельность Культурная деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко культурном отношении территории и объекты.

К культурной деятельности в Российской Федерации относятся следующие виды деятельности: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

. самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело, а также иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

. 3. 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области культуры. Государственное управление в области культуры осуществляют Министерство культуры РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральное архивное агентство.

Министерство культуры РФ (Минкулътуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, а также по нормативно правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав

. Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела

. 4. 1. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики. Спорт - это сфера социально культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся: физкультурно спортивные организации, в том числе физкультурно спортивные общества, спортивно технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно государственные организации, организующие соревнования по военно прикладным и служебно прикладным видам спорта; образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

оборонные спортивно технические организации; научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта; Олимпийский комитет России; Паралимпийский комитет России; Сурдлимпийский комитет России; Специальная олимпиада России; федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно прикладных и служебно прикладных видов спорта; профессиональные союзы в области физической культуры и спорта; граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

. Туризм это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Туристская деятельность это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

. Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным пред принимателем. Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

. Государственная молодежная политика проводится в отношении: граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет; молодых семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30 летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30 летнего возраста; молодежных объединений.

Государственная молодежная политика реализуется по следующим направлениям: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам. .

4. 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области спорта, туризма и молодежной политики. Управление в области спорта, туризма и молодежной политики осуществляют Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ и подведомственные ему Федеральное агентство по делам молодежи и Федеральное агентство по туризму.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта

Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей

. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма

Государственное управление в области культуры. В статье 14 Конституции РФ закреплено право каждого на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Правовые основы в области культуры составляют: Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры»; Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О ввозе и вывозе культурных ценностей»; Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1993 г., Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в РФ» и другое законодательство.

Основные направления культурной деятельности: книгопечатание и библиотечное, музейное, архивное дело, охрана памятников истории и культуры.

Система органов управления в области культуры:

Правительство РФ в соответствии со ст. 17 ФКЗ «О Правительстве РФ» обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение культурного наследия общегосударственного значения, а также культурного наследия народов Российской Федерации. Правительство утверждает уставы учреждений культуры общегосударственного значения и назначает своим распоряжением их руководителей.

Министерство культуры РФявляется федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны историко-культурных ценностей.

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет контроль за сохранностью и использованием документов архивного фонда, выдает специальное разрешение на сбор документов. Задачи агентства – это организация и обеспечение формирования, сохранности и использования архивного фонда; контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела; ведение централизованного подсчета документов. Функции Росархива: лицензирование деятельности по работе с документами архивного фонда; выдача разрешений на сбор документов выдача временных разрешений на вывоз за пределы РФ документов государственной части архивного фонда. Архивный фонд подразделяется на государственную и негосударственную части. К государственной части архивного фонда относятся архивные фонды и документы федеральных органов государственной власти. Негосударственную часть архивного фонда составляют фонды общественных объединений и юридических лиц негосударственных форм собственности. Законом предусмотрены различные сроки хранения документов государственной части архивного фонда – от 3 до 75 лет. Высшим должностным лицом Росархива является его руководитель, который по должности обладает статусом главного государственного архивиста России.

Государственное управление физкультурой и спортом в Российской Федерации основывается на Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. № 80 «О физической культуре и спорте в РФ». Физическая культура является составной частью культуры и представляет собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Как любая социальная сфера физкультура и спорт не могут существовать и развиваться без поддержки со стороны государства. Государство обеспечивает развитие физкультуры и спорта, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России по определенным направлениям, в числе которых ежегодное финансирование мероприятий в области физкультуры и спорта, в т.ч. мероприятий по подготовке участия спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях.

Процесс формирования органов власти по осуществлению государственного управления в области физкультуры и спорта в постсоветской России развивался недостаточно стабильно. В течение девяностых годов прошлого века регулирование вопросов в области спорта в основном осуществлялось отдельными республиканскими правовыми актами. Вопросы физкультуры того периода не были тесно взаимосвязаны со спортом. Физкультура больше увязывалась со здравоохранением. В начале 90-х гг. ХХ в. некоторое внимание спорту уделял Президент РФ, который имел советника по физкультуре и спорту. Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 в структуру центральных органов федеральных органов исполнительной власти был включен Комитет РФ по физическому воспитанию и массовому спорту, который в будущем менял свои названия. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» опять же в системе здравоохранения было создано Федеральное агентство по физкультуре, спорту и туризму. Однако Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 904 агентство было разделено на Федеральное агентство по физкультуре и спорту и Федеральное агентство по туризму. Оба агентства были выведены из подведомственности Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 создано Министерство спорта РФ, которому переданы функции реорганизованного Министерства спорта, туризма и молодежной политики по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физкультуры и спорта.

В Российской Федерации создан Олимпийский комитет России, который является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан РФ и российских юридических лиц, созданный на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР. Правовой статус Олимпийского комитета определен как вышеназванным законом, так и ФЗ «Об общественных объединениях». Олимпийский комитет возглавляет олимпийское движение России, представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении.

Государственное управление в сфере здравоохранения. Ст. 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовые основы для организации управления в области здравоохранения составляют: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61 «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326 «Об обязательном медицинском страховании в РФ»; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 «Об основах законодательства охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и иные правовые акты.

Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Основными задачами в области охраны здоровья называются улучшение качества и доступности медицинской помощи, реализация федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

Экологическая доктрина РФ ставит себе целью – улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Управление здравоохранением – это целенаправленный процесс обеспечения эффективности функционирования системы здравоохранения при определенных условиях и имеющихся ресурсах, который осуществляется экономическими и административными методами. Административные методы характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (например, о введении санитарно-эпидемиологических правил, санитарно-эпидемиологического режима, сертификации лекарственных средств и т.д.), исполнение которых носит обязательный характер.

В систему органов управления в области охраны здоровья входят:

Правительство РФ, полномочия которого закреплены в ст. 16 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ призвано принимать меры по реализации права граждан на охрану здоровья и по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Министерство здравоохранения РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы здравоохранения, включая санитарно-эпидемиологическое благополучие населения РФ и курортное дело. В ведении министерства находится около 200 федеральных государственных учреждений здравоохранения на территории России, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 1286.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственная Правительству РФ, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства и санитарный карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Служба осуществляет лицензирование видов деятельности, связанных с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и в области использования источников ионизированного излучения. На нее возложены полномочия по регистрации впервые внедряемых в производство химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, отдельных видов продукции, в т.ч. пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ, биологически активных добавок.

В Российской Федерации действует государственная санитарно-эпидемиологическая служба, организацию деятельности которой осуществляет главный государственный санитарный врач Российской Федерации. Порядок проведения мероприятий по контролю при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 июля 2002 г. № 228.

Федеральное медико-биологическое агентство обладает полномочиями по санитарно-эпидемиологическому надзору в отраслях промышленности с особо опасными условиями труда. Агентству Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 переданы функции упраздненного Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а именно: оказание государственных услуг и управление имуществом в сфере здравоохранения.

Государственная медицина существует в России более 400 лет. Еще в 1581 г. на Руси появилось первое государственное медицинское учреждение – Аптекарский приказ. Его постулат: необходимость государственной заботы о больных и немощных. В 1721 г. возникла Медицинская Канцелярия, в 1763 – Медицинская Коллегия, приказная медицина (прообраз земской). Во второй половине Х1Х века возникла земская, потом фабрично-заводская и городская (муниципальная) медицина.

Государственное управление в области образования и науки. Правовые основы: ст. 43 Конституции РФ, ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации».

Система органов управления образованием:

Министерство образования и науки РФ пришло на смену Министерству образования РФ и Министерству промышленности, науки и техники РФ. Оно, однако, не является единственным органом исполнительной власти, действующим в данной сфере. Учебные и научные заведения различного профиля могут быть подведомственны иным федеральным органам исполнительной власти (ведомственные учреждения), например, Министерству обороны РФ, МВД РФ, ФСБ и другим.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и наукиосуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью образовательных организаций и органов, а также государственный контроль качества образования в этих организациях. Служба признает образование или квалификацию, полученные в других странах, осуществляет мониторинг в системе образования, определяет минимальное количество баллов единого государственного экзамена (ЕГЭ) и др.

Центральное место в системе научных организаций принадлежит Российской академии наук (РАН). Она является высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляемую организацию, действующую на основе собственного Устава, утвержденного общим собранием академии – высшим органом, решающим все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует Президиум РАН в составе Президента, вице-президентов, главного ученого секретаря, академиков. Российская академия наук объединяет действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов академии, сотрудников научных учреждений. Российская академия наук имеет свои региональные отделения – Уральское, Сибирское, Дальневосточное.

Государственное управление в области труда и социальной защиты населения. Вопросы управления этой сферой переданы Министерству труда и социальной защиты РФ и Федеральной службе по труду и занятости. Правовая основа социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в этой области определяет ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Министерство принимает нормативные правовые акты в сфере труда и социальной защиты, в частности, участвует в разработке законодательства о минимальном размере оплаты труда, пенсиях, пособиях, стипендиях, компенсационных выплатах.

В области охраны труда и соблюдения трудового законодательства всеми организациями независимо от сферы хозяйственной деятельности, формы собственности и ведомственной подчиненности контрольные функции осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, должностные лица которой вправе давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства о труде и его охране, временно запрещать деятельность производственных подразделений, налагать административные штрафы за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде. Руководитель службы является главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

В Российской Федерации действует государственная служба занятости. В ее функции входит анализ спроса и предложения на рабочую силу, учет свободных рабочих мест и граждан, нуждающихся в трудоустройстве; организация профессиональной подготовки и переподготовки граждан; регистрация безработных; выдача пособий по безработице и др.

В Российской Федерации создана разветвленная сеть комплексных и специализированных государственных и муниципальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических услуг, т.е. учреждений социального обеспечения и социальной поддержки населения. К направлениям их деятельности относится: реабилитация инвалидов, протезно-ортопедическая помощь, обслуживание на дому престарелых граждан, вопросы охраны материнства и детства и другие (см., например, ФЗ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Раздел 1. Общая часть

Лекция 1. Предмет, понятие, метод административного права

Лекция 2. Государственное управление и исполнительная власть

Лекция 3. Нормы административного права и административно-правовые отношения

Лекция 4. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства

Лекция 5. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Лекция 6. Общественные объединения как субъекты административного права

Лекция 7. Административно-правовой статус предприятия, учреждения

Лекция 8. Государственная служба

Лекция 9. Административно-правовые формы

Лекция 10. Административно-правовые режимы

Лекция 11. Административное принуждение

Лекция 12. Административный процесс

Лекция 13. Производство по делам об административных правонарушениях

Лекция 14. Обеспечение дисциплины и законности в деятельности органов исполнительной власти

Раздел 2. Особенная часть

Лекция 15. Государственное управление административно-политической сферой

Лекция 16. Государственное управление экономической сферой

Лекция 17. Государственное управление социально-культурной сферой

Марина Константиновна Топоркова

Административное право России

(краткий курс лекций для бакалавров)

Учебное пособие

Главный редактор:

Редактор:

К.С. Бельский. Полицейское право: Лекционный курс – М.: Дело и Сервис, 2004. С. 6

Там же. С. 7

Манохин В.М. Административное право России. Учебник. 2-е изд, стер. Саратов:Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС ГАРАНТ, 2011. С. 11

Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 35.

Э.Г. Липатов, В.В. Лысенко, Г.В. Матвиенко, М.В. Пресняков, С. Е. Чаннов. Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов М.: Экзамен, 2006. С. 16.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 20-21.

И.А. Полянский, Е.В.Трофимов. Административное право в схемах и определениях. М.:Эксмо, 2011. С. 40

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. – М.: Дело и Сервис, 2004. С. 28-32.

Административное право РФ. Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 76.

А.С. Туманова. Законодательство об общественных организациях России в начале ХХ века // Государство и право. 2003. № 8. С.30-37.

Манохин В.М. Административное право России. Учебник. Саратов: Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС РАРАНТ, 2011. С. 69-70.

А.А. Гришковец. Проблемы правового регулирования государственной службы в РФ. Часть 3. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. – М.: ИПКгосслужбы, 2002. С. 47-48.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. С. 426.

К.С. Бельский. Полицейское право: лекционный курс. – М.: Издательство «Дело и Сервис». 2004. С. 631-632.

Лапина М.А. Объединенная концепция системы административного процесса // Юридический мир. 2012. № 3. С. 38-42.

Административное право РФ / Отв. ред Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 311-326.

См., например, Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования. Российская газета. 2012. 18 июля.

Административное право РФ/ Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004. С. 491